“這是遺毒子孫的策略，萬萬不可答應。”御前會議上，烏以風在聽完李昭睿的介紹后，立刻表態。
李君華問“烏大人何意”
烏以風從懷中掏出一個小算盤來，又打開他要遞上去的報告，一筆筆的算起來“皇上，我們就拿吉林綏靖區順義郡王領地來算，如果廢除外藩，改制旗佐，把全領地百姓都改為生產旗佐，而僅順義郡王一家就取用賦稅之十分之一，若其余屬官、貴族待遇一應與海內貴族同等，那么。”
噼里啪啦的一陣算盤打下來，得出的結論是，僅僅是給這些外藩貴族支出俸祿，其數目就已經超出了所有領民所產出的賦稅。
而實際上，如果這么辦，真是情況肯定更糟糕。烏以風是把全部領民按照生產旗佐來計算的，這些生產旗佐不用承擔軍事義務，只負擔賦稅和徭役，實際與海內諸行省的百姓無異，但在理藩院治下的土地，生產旗佐占比例最大的云中綏靖區，也只占了六成左右，其余都是要承擔軍事義務，但又被免去賦稅責任的內藩旗佐和外藩旗佐。
而外藩改制是大事，為了避免地方發生變亂，最好還要配合免稅、分田、整軍等政策，這些政策無一例外都是要花錢的。
“草草一算，如果按照這樣的方案改制外藩，前三年的投入絕對會超過四千萬元。卑職說的這四千萬，可是理藩院全力負擔之外的差額，請問這筆錢從何處而來，內閣會出嗎”烏以風說到最后，問了一個問題。
幾個人相互看看，已經擔任內閣首輔的陳平說道“事關帝國大業，內閣責無旁貸，但預算案是要議院那邊通過的，想來。”
“想來那群孫子，肯定會答應承擔，第一年，你要多少他給多少，第二年，就給不全，之后就不給了。”李君威不客氣的說道。
林君弘接口說“那接下來，差額就要被理藩院承擔，理藩院怎么辦說來說去，只有出售國有資產，土地、礦山。”
李君華的眉頭皺起來，他已經認識到，這應該不是外藩貴族自導自演的，而是有高人指點。
而實際上，帝國現在主要的政治斗爭是實權貴族與資產階級之間的，前者擁有元老院和理藩院，后者執掌議院，管控最高法院，而在重要的行政總院之中，資產階級也漸漸占據上風。實權貴族最大的依仗是皇帝，皇帝還是傾向于貴族的。
但是，如果刨根問底的說起來，這就是國有制和私有化的一場斗爭。
資產階級支持私有化，而皇帝則堅持國有制為主。
在李明勛時代，帝國的前身，社團、合眾國階段，就建立了非常多的國有企業。這些企業最早是軍工企業、造船和遠洋航運，把持的都是當時的國家命脈。隨著經濟的發展，模式的轉變，諸如航運、造船逐漸向民間開放，實際已經形成了私有為主體，國有為骨干的局面。
但是國有企業之中又誕生了諸如鋼鐵、礦業、鐵路等新興的企業，依舊管控著國家命脈。
李明勛建立國有企業的初衷是賺錢，比如當年的帝國遠洋航運公司，完全把持著帝國勢力范圍與歐洲的貿易，僅僅是東方黃金與西方白銀的兌換業務，就能為帝國每年創收百萬兩白銀。也正是這些高利潤行業的壟斷，為帝國對付海陸兩個方向的挑戰了諸多資源。
當帝國建立之后，國有企業非但沒有消亡，反而得到的加強，并且誕生了更有資產。李君華登基之后，強化了李明勛的國有化策略。
其中最不容挑戰的就是土地，要知道，在帝國驅逐韃虜恢復中華的過程中，舊有的地主士大夫群體已經被消滅殆盡，但是他們的土地卻沒有被簡單的出售或者分給百姓，帝國把這部分土地全部收為國有，只是出租給民眾使用。
江南、湖廣、中原和西北這些地方，土地的國有化程度很高。別的不說，申京所在的長江三角洲，只有部分勛貴的宅子是私有的，其余全都是國有土地。
但這些同樣是帝國最為富庶，發展最快的地方，無論是豪富起來的資本家，還是工商業發展崛起的中產階級，都對土地有著劇烈的渴望。但李君華一直頂住壓力，只出售有時限的使用權，而絕對不變更所有權。