所以現在帝國很謹慎的使用流放制度，只有一些認罪態度不好，累犯之人才會被流放，流放地也不再是海外行省，而是變成了太平洋上的島嶼，直接讓其自生自滅。
來自海內司法流放的人越來越少，理藩院給的支持也在減少，以往，理藩院會在內疆區整備那些人丁增長過快的扎薩克，組建新的扎薩克，直接系統性的移民河中之地，但現在也做不到了。
原因在于，以往內疆區是游牧多，農耕少，游牧民族，把帳篷一收拾，牛羊一趕，騎著馬拉著車，到哪里放牧不是放，可現在不同了，現在的內疆區，越來越多的牧民從游牧改為定牧圈養，而且住的也不是帳篷，而是磚石房子。
牧民中的年青一代但凡接受過教育的，都愿意到大城市生活工作，誰愿意去其他地方呢
在早年，陸軍還組織過農墾團，就是在災區或者人口密集區，招募一些男人當兵，然后直接前來河中之地屯墾，每個月都給發餉。可是隨著發展，類似的事情也做不下去了，陸軍軍費承擔不起那么多的消耗。而經濟的發展，尤其是工業化和城市化，對人口的消化能力提升了很多。
李昭譽讓沈長河坐下，對他說道“沈大人，在我看來，河中綏靖區或者說帝國所有缺少移民的地方，與其說人口問題，不如說是錢的問題。為什么每年會有那么多人的前來河中之地種棉花，那是因為種棉花能賺錢，而為什么每年來的移民會被西津、西疆等地截留不少呢，那是因為錢給的不到位。”
沈長河重重點頭，當年為什么河中之地有很多陸軍農墾團，就是因為錢給的到位。士兵加入農墾團，就按月發餉，到了地方還給發一個洋老婆，上面發錢采購各類物資給蓋房子，種地產出的糧食，每年盈余還給分紅。
只要錢到位了，有的是人愿意來。
眼見沈長河的臉上泛起笑容，李昭譽一攤手“沈大人，你別多想，我可沒法從中央那邊給你搞來錢。”
沈長河立刻拉了臉下來，李昭譽說的這么熱鬧，他還以為這位大公子可以把河中綏靖區的情況上達天聽，搞來更多的財政補貼呢。
“可是，又不只是帝國財政部有錢，你看隨我一起來的這批人，都是有錢人。”李昭譽說。
沈長河一聽，又來了興致，把李昭譽對河中之地棉花種植的關心與特地請來這么多外國商人使者這兩件事聯想起來，沈長河就明白了李昭譽的意思“大公子是想借歐洲的雞下中國的蛋”
“不行嗎”李昭譽問。
沈長河搖搖頭“行，當然行。”
若在五年前，還不行，但現在是真的行。原因在于，帝國內部的政治生態在發生改變。比如同樣的問題，在五年前就會有人反對，那個時候人們會認為，假如帝國把棉花出口給英法等國，這些國家的紡織業就會發展，就會搶奪帝國的紡織業市場，這就是割自己的肉，促進對方的工業化。
可現在，人們不這么認為了，尤其是年青一代逐漸走向帝國的決策層，比之以往，這些人更有信心，也更專業。
比如帝國的對外貿易部就發現，雖然帝國倡導了這么些年的自由貿易，但最終還是沒有實現，整個世界依舊處于保護性排他性的貿易之中。
尤其是歐洲國家，英法等國，就會對帝國的紡織品征收大額的關稅，來保護自己的紡織業，本國紡織業發展越快，關稅就越高，一點點的排擠帝國的紡織品。
因為埃及、巴西和印度的棉花產業崛起，無論帝國是否向他們出口棉花，這些國家都能得以發展，相反帝國的棉花種植業也因海外市場受限而倍受打擊。