武則天時代，“義倉”政策再改，變回按田畝多少收稅。唐玄宗登基后，又變更為農戶與大宗土地擁有者按田畝征稅、商人按戶征稅如此這般變來變去，核心動力全在于想要以最小的征收成本，得到最大的征收成果。但遺憾的是，有唐一代，“義倉稅”在征收上不遺余力，在使用上卻是一塌糊涂。
唐高宗、武則天時代的“數十年間，義倉不許雜用”，只許拿來賑濟災荒；之后就一年不如一年，“自中宗神龍之后，天下義倉費用向盡”，到了唐中宗時代及之后，義倉里存儲的糧食，已被挪用得干干凈凈。直至在唐德宗的支持下，宰相楊炎推行“兩稅法”改革，暫時取消義倉之稅。
“換湯不換藥而已，只不過將倉稅并入其中而已”趙昺嘆口氣道。他十分清楚所謂兩稅法，就是將雜稅與缺乏正當性的臨時性稅種，也就是“暫時法外之法”，全部納入到兩稅這個大口袋之中，使之成為正稅的一部分。雜稅之名消失，但雜稅的額度不消失，而朝廷卻降低了征稅成本，提高了征稅效率。
“官家這次說錯了”章屏舀了兩勺湯喝了，笑著道，“義倉之稅在并入兩稅后，名目也曾一度消失，但僅五年之后，又重新恢復了，并對政策做了修訂，要求官司但為立法勸諭，不得收管。”
“這也算是明知實歸了”義倉交由民間管理，地方官府只許起倡導作用，不許將其控制在手，趙昺捻起兩粒干果放到嘴里嚼著道。
“唉，官家憐憫天下，可惜新政只實施了短短二十年，至憲宗時，又下詔將部分田賦納入義倉，繼而取得了對義倉的控制，隨之又被挪用。”章屏莞爾一笑道，“我朝開國后，太祖與仁宗曾試圖重建義倉，但朝臣們以賦稅之外，兩重供輸為由反對，最后皆作罷”
“唉，也許是太祖和太宗皇帝重建義倉是回歸民間管理，用以賑災呢”趙昺嘆道，他當然清楚兩重收稅是不合理的，但想到自己欲恢復大宋舊有的福利體系而受到朝臣們消極對抗，誤解了為民的本意。覺得這兩位祖宗可能出發點也是好的，同時遭到了朝臣的誤解，可又想到先祖們的德行，心里又不免含糊。
“神宗朝，推行新政，強行推行，義倉得以重建。并按照家產劃分稅額，且義倉皆建在縣中，與縣倉合二為一。”章屏很快給出了答案。
“怕是又走了老路”趙昺聽到二倉合一，便覺不好，但仍存僥幸地道。
“這次官家猜中了”雷妍噗嗤一笑道，“徽宗年，奸相蔡京為制造繁榮之相，也為了籌措修建艮岳之資，他下令將江南、兩浙等路的義倉糧食，只留下三成，其余全部運往京師。而南渡后，義倉存糧被官府控制的現象并沒有改變，糧食被挪用的現象依然難以禁止。”
“高宗曾斥責州縣對義倉妄有支用，導致水旱災害發生時無糧賑濟災民；寧宗時，相關衙門將義倉糧食拿出去倒賣生財，同樣很普遍。這遭至時人詬病，曰若義倉米，則本是民間寄納在官，以備水旱。既遇荒歲，自合還以與民，朝廷豈能攘民所寄之物而私用糶錢。”
“朱熹知天下百姓苦于此，曾上書重整義倉之制，將社倉交由本鄉人士主持，倉廩設在鄉里而非州郡，社倉的收糧與放糧由地方耆老掌控，不許州縣干預。此議得到了朝廷的批準，開始向全國推廣，但不久又因朝堂之爭無疾而終。”
趙昺聽了沉默不語，他知道其實自隋文帝開始，歷代皇帝就清楚義倉的實質是一種民間儲蓄，是民所寄之物。而心知肚明的他們之所以將此當成一種稅，由官府控制后，倉儲挪用、強制催收的事情不可避免，導致出現災害百姓無法得到賑濟，仍然不愿放手，除了為了緩解財政困難，貪圖享樂之外，還有擔心百姓在荒年據此造反之心。
而要讓義倉回歸本質，實現其舊有功能，趙昺覺得還是要放權于民，但目前來看阻力很大，實施后也難免會有官府插手其中的事情發生，對他的執政能力也是極大的考驗