只要是做過一天吏目的人,都會明白財政直接從中樞劃撥意味著什么其實，買地在各州縣的財務，已經算是罕見地清白了,很少出現經費挪用、貪污的情況，但即便如此，縣里撥款的動作依然是相當慢的,而且，一件事倘若是從縣里出錢，各村都有份，那就非常容易因為先后順序扯皮，為了避免扯皮產生的矛盾，縣里就很容易拖延不辦,或者把次序和各村自己的實力綁定起來，比如說修路，曹小力就聽說過，鄰近的縣府提倡縣村共建，意思是各村如果能解決一部分勞力的費用，并且還能出點錢來買水泥,或者給別的勞力管飯的話，他們就會優先把拿到的水泥配額分過去,先把能建的建起來再說。
各村解決勞力費用這個倒是簡單的,那就是村里自己出人唄，不像是在南面,衙門每年收了農稅之后,基本就不再征勞役了，哪怕是給村子去修通往官道的路，那也是雇工來做,至于本村的百姓去應聘，那又是另一回事了。如果搞共建的話，就等于是在農稅后又自發性地搞起了村級的勞役，不過這個百姓還是很好接受的，畢竟這并非是強迫性的，而且的確是為本村爭取好處，水泥這么緊俏，如果家家戶戶出點力氣，再擠一點錢，能先弄到水泥，修好路，好處還在后頭那，能早幾年為什么不早幾年別說后來的村子或許不用自己出水泥錢，自己出工錢，都是衙門給包圓了，可那又要等多久呢
這樣的政策，是受到一些靠近官道的村子歡迎的，但也有限制，那就是至少水泥要能把官道給修好，而現在很多縣就卡在這一步，得存水泥不說，還要從財政自留的部分里存錢，想辦法支付水泥的運費，這是一筆劃撥預算的時候沒有料想到的開銷，而且難以確定具體數目，因為運力的價格是完全浮動的，會在區域內形成內部博弈，如果人人都想要咬咬牙，在今年把水泥給弄到縣里來，那運費無疑就會上漲到一個誰家都不愿意接受的高度。
巽山村所在的縣府就是如此，本身在湘西，他們也是偏僻的，到現在連官道都沒修起來，他們的配額還被州里暫時借出去了官道從湘江碼頭到他們縣，前頭還得經過好幾個縣，只能集中力量從頭開始往前修，大家都把配額借給靠前的兄弟州縣，等修到這邊縣界內了，再用兄弟州縣的配額加一點利息來還，這樣也好運一些，不然，現在把配額的貨給你了，你雇人運水泥粉都是一筆錢，且有時候還根本運不過來，這官道年久失修的，山路又崎嶇難行，車走不了，靠人背馬駝那要走到猴年馬月去了
連縣村共建的基礎都沒有，曹小力想要借著這事兒在村里發發力都不行，思前想后，他只能在縣里給村子爭取一些罐頭廠的招工名額，想著以此來作為自己的籌碼，不過，這事兒前幾次開會還沒得準信，畢竟章程還沒完全定下來。沒成想晴天霹靂，上頭突然出了線建設的文件細則，這下，他的心完全安定了，一到縣里就咧嘴直笑水泥廠開設需要滿足兩個條件，第一是石灰石礦，第二是粘土礦，當時的文章也特意備注了，廠址選擇要同時滿足靠近原料產地和縣村規劃兩個條件。曹小力是喜歡地理的，如果不是考上吏目，他還想去探礦隊做幾年活，來到巽山村之后，他特意和周邊的村長溝通，組成了一個小小的探礦隊，結合村民敘述，初步明確，從巽山村出去大概十里路，有石灰石礦
雖然規模不算很大，但毫無疑問，這讓巽山村在水泥廠選址上就占了不小的先機。而且，只看縣里罐頭廠籌辦的節奏，就該知道這永華縣的大管家是個心急的性子，萬事喜歡準備在前線建設的細則還沒出，只是剛一吹風，這就立刻按著鼓勵州縣設一特色廠的節奏準備起來了，這樣，細則一落地，廠子過幾個月便建成投產，上頭豈有不拿來當個典型表揚宣傳的道理
仕途上進取心強，性子急有時候也不是壞事，只要不是糊弄面子，效率高對縣里的民生也有好處，曹小力對于縣父母的急性子，還是比較喜歡的，如此一來，就更有把握能把水泥廠爭取到巽山村附近了雖然是中書衙門出錢，但選址上估計縣里也有話語權，不可能全是中樞衙門出人做主，那樣的話，州縣這么多，等到他們一步步去調研、選址，再從中樞找人來干活，等上二十年都未必能落實到縣里。一句中樞出錢，對地方的親民官就已經是最大的激勵啦，還想著把活全推給中樞干，這根本就不現實。
“還以為你會爭取育種基地呢。”