民政部計劃在下半年向當地遷入三千左右的移民，這個數字基本和遺留在那里的原住民一致，一方面是為了增加島上的勞動力，為接下來的開發建設人力保障，另一方面歸化民的大量遷入也將有利于海漢在當地推行自身特有的社會制度。在完成這個階段的移民之后，島上的常駐平民將達到五至六千人，這個數字還沒有包括島上駐軍在內。
由于要進行權力交接，那么扮演海盜的安南民團部隊就不適合再在安不納群島駐扎下去了。這支部隊將會換防到瓊北的瓊州府城轄區內駐扎下來，并且連他們的家人親屬也會在自愿的前提下從安南移居過去這也是當初執委會給這支部隊所承諾過的戰后福利之一。
而這支部隊的指揮官穆夏柏卻并沒有選擇回到三亞，而是打算去金蘭灣駐防，畢竟那里才將是未來幾年里海漢在南海地區的最大軍事基地，駐防部隊規模甚至有可能會超過三亞。不過軍方高層中有不太可靠的小道消息，穆夏柏已經在安南那邊有了伴，只是還沒有辦婚事而已，這也是他選擇定居安南的重要原因之一。但穆夏柏自己不提，同僚們也不太好主動去拱他，顏楚杰只能心照不宣地給穆夏柏特批了一個月的長假，目的地可以在海漢控制區內隨意選擇，費用全報，權當是官方送給他的賀禮。
將要代表海漢到安不納島接替穆夏柏的高級軍官是北美幫的羅杰，他在此之前已經與石迪文一起調離了田獨工業區，正式進入到軍方編制中服役。石迪文率海漢使團船隊北上去福建的時候，羅杰也接手了瓊州府城及瓊州海峽部分區域的軍管大權。
由于海漢提前做好了應對的準備，年初大明候補官員抵達海南島之后，基本都沒能掀起什么浪花，瓊北府城也一直都牢牢地處在海漢的掌控之下。而當地的行政長官邱元的手段要比儋州的同事張新狠得多，根本就沒出過類似嚴明君、李進和儋州暴亂這樣的事情。在府城這邊，凡是公開帶頭反對海漢的人都殺的殺抓的抓，即便僅僅只是有這樣的言論，也會遭受警告，甚至是強行遷離當地。
邱元在瓊州府城所執行的鐵腕手段，讓羅杰駐防當地之后也非常輕松，幾乎沒有什么壓力可言，在短短的任期內甚至都沒有執行過大型的軍事行動。但這樣的環境也有一個壞處，那就是根本撈不著什么軍功。石迪文跟著使團去了一趟福建，結果機緣巧合之下，協助明軍攻下了十八芝占領的南日島，已經刷出了一份不錯的成績，羅杰自然也看得眼熱，給軍委打的請戰報告幾乎是每周一次，希望能夠去交戰區域帶兵，而不是在海漢控制區內安享太平。
這個機會并沒有等太久就出現了，福建的戰事讓執委會意識到公開奪取安不納島控制權的時機已經到來，而且還可以順理成章地在島上增兵布防來轄制東印度公司的南海航線。本來執委會是屬意從廣東方向抽調軍官過去執行這個任務，不過在王湯姆的多方勸說之下，最后軍委定下的人選還是羅杰。
當然王湯姆所給出的理由也很充分，羅杰和石迪文一樣是工程機械專業出身，在安不納島這種缺乏補給的地方，他可以在當地實現一些軍械的維修維護工作，減少對大本營的依賴。另外北美幫成員在航海方面的專業技能也是讓軍委高層無法忽視的重要原因，羅杰坐鎮當地將會有助于在海上擾亂荷蘭人的航線，而駐扎在廣東的幾名高級軍官都是陸軍出身，在海戰方面顯然沒有羅杰的優勢明顯。
此外還有一個不便公開的理由，那就是北美幫當中除了兩名醫生因為職業性質比較特殊，暫時無法委以帶兵重任之外，其他幾名北美幫成員都已經陸續得到了重用王湯姆當上了海軍司令，喬志亞在昌化那邊負責煤鐵復合產業基地的建設，石迪文最近也代表海漢民團在福建立下了戰功，就剩羅杰還沒什么大的作為了。即便是出于公平起見，也應該給予他一個表現的機會，更何況他的個人能力并不差，在穿越前期參與的歷次特種作戰中也都表現得非常出色。再加上羅杰本人的求戰欲望也非常強烈，于情于理，軍委都應該給予他一個表現的機會才對。