增設河東節度使，統籌河東地區的資源，充實軍事力量，防御河北。
安達宣提出這個建議。
而發起這個構思的首創者，其實也不是安達宣，最早提出這個建議的人，乃是黃詬。
承平七年，第一次隴右戰爭結束之后，禁軍回返豐京，趙智設宴給禁軍將領接風洗塵。
在慶功宴上，一些禁軍將領發出牢騷，說地方的常備軍隊，太過荒廢，對內，無法有效制衡地方藩鎮，對外，連最基本的防御，都是不能做到，一旦出了事，他們禁軍就要兵出關內，遠征千里，甚至是數千里，太累了。
聽聞此言，趙智也是有感而發的說到，你們累,朕也很累,兵馬未動糧草先行，你們還沒有展開行動，朝廷已經提前開始籌措錢糧，湊不到足夠的錢糧,軍隊就無法出行,軍隊出不去，必然導致戰爭的失利,局面將會更加惡劣。
趙智說的是實話,他們難，自己更難。
聽聞這些話,當時的黃詬對趙智提出了建議,他的原話不是說成立河東節度使，而是說，把一個地區幾個州，乃至是十幾個州,集中為一個集合體,統合人力與物力,這將大大提高一個地區,對內對外的抵御能力,也能極大減低朝廷的投入與負擔。
黃詬不僅給出了建議,還給出了具體的規劃。
黃詬給趙智做了具體的分析與解釋。
比如第一次隴右戰爭之前,隴右地區,受到朝廷控制的,其實只有隴右中部四州之地，但它卻很好的牽制住了大石與吐蕃兩大帝國,因為什么因為隴右中部與安北是一個軍事整體，雖然當時的隴右中部地區,并沒有節度使與強藩的存在，只有四個都督府,兵力也只有三萬人左右，但出于對李忠的信任,趙智特別下詔,如若遇到戰爭或者是特殊局勢，李忠可以事急從權，不經朝廷，直接調動隴右中部地區的人力與物力,如此，隴右中部地區的四個都督府,雖然名義上是獨立的,但實際上，卻是受到李忠的節制，因此，隴右的背后有安北，而安北的背后也有隴右，雙方緊密聯合，都可以把對方看作是自己的大后方。
所以,一旦遇見戰事,李忠可以立即調動隴右的人力與物力北上，同樣的,也可以立即揮軍南下，隴右中部與安北，其實是一個整體。
大石帝國統治西域以及隴右西部地區,一百多年的時間，有很多次進犯隴右中部地區，與吐蕃帝國，也是有過戰爭，并且短暫的占領過隴右中部四州之地，但是自從劉桀以及后來的李忠，兩人主政隴右開始，近四十年的時間，大石帝國在隴右西部地區，集結了重兵，但是這么多年，卻一次都不敢越過邊境，他們集結重兵，不是為了進攻，而是為了防御。
劉桀時期,安北軍事體系還沒有建立起來，當時的隴右中部與安北,其實是一個整體,軍政的集中，讓劉桀可以統籌一個地區，所有的人力與物力，快速集結兵力，快速聚集物資，以及從容部署軍事計劃，可以完美施展自己的拳腳，因此，劉桀在隴右地區，取得了輝煌的成果，屢次以少勝多，鞏固了晉朝在隴右地區的統治，有效的抵御了胡族、大石以及吐蕃三大強國的進犯。
后來，趙智成功登上太子之位，劉桀被調回豐京，擔任左相一職，為了消除劉桀在隴右之地的兵權與影響力，趙智劃分了安北軍事體系，把隴右一分為二，隴右中部四州之地，以及安北三州之地。
地區雖然是分開了，但安北與隴右中部的軍政體系依舊緊密聯合，只不過，安北為主，隴右中部為輔。