在一連串的討論和妥協之下，薩爾統一了大家的意見，嘗試建立桑拉所提出的中央機構，方便更大限度得凝聚部落的力量，為部落的子民創造福址。
作好決定之后，薩爾要桑拉繼續解說有關于樞密會與秘書院的結構，以便于他來思考實際建立，不過可惜得是，桑拉自己也沒有想好這些，因為他對于這個改革提議能不能通過根本沒有準兒，只臨時想出了宰相與七大臣的結構。
桑拉沒有想出樞密會和秘書院的結構，不過這并不要緊，反正也能夠臨時想，樞密會是軍事機構，七大臣里面已經有了軍士大臣負責征兵募糧，而這個樞密會自然就是負責各地的戰士集訓統率，以及戰時戰略計劃的制定。
秘書院與樞密會是差不多的存在，只是一者負責得是軍事，而秘書院負責得是文案，不但是大酋長和宰相大臣的商論，他們還要被委派到下級各地方負責記錄事務。
樞密會與秘書院的組織與地方的結構是息息相關的，因此桑拉也順之向薩爾提出正式的建議，為了更方便中央的管理，對部落的領地，除去要求獨立權益的奎爾薩拉斯及幽暗城外，進行區塊化，每區再細分數塊。
行政的區劃由部落內子民的聚集程度來區劃，現如今的世界還是地廣人稀的狀態，部落領地可實行行政化的地方，也不過是東部大陸的祖阿曼、辛薩羅兩座城市，卡利姆多的杜隆塔爾、莫高雷，以及海畔的暗矛島，還有部分灰谷，其他都是零散區域，沒有更多的人了。
在桑拉的建議之下，薩爾取得舒哈魯、暗矛和阿曼尼的同意后，將部落目前可行政化的區域劃為四個國區、五座直轄主城、兩個自治州國。
四個國區分別是杜隆塔爾、莫高雷、暗矛和阿曼尼，每個國區又有五座城市直轄，他們分別是奧格瑞瑪、雷霆崖、暗矛島、祖阿曼與辛薩羅。
最后兩個自治州國則不用說了，幽暗城與銀月城，他們有自己的行政，被遺忘者可能沒有，但是希爾瓦娜斯不接受新的行政，所以不能勉強她。
因為地廣人稀，所以在官員的任命情況上面，不能夠以地而任，畢竟那些空白的領地上也沒有人可以任命，所以任命官員要以人口為基礎。
桑拉建議薩爾首先進行清點人口，而后進行編戶齊民的工作，以家庭為單位清點人口，不論男女都要登記年齡，每個成年男人必須單獨組建自己的家庭婚姻，不可再與父母兄弟混居。
在戶藉制度的問題上，桑拉提出的要求非常苛刻，并且一定程度的冒犯原先的傳統，但是無論是薩爾，還是瑪加薩，乃至是洛瑟瑪都認同他的觀點，迫使那些成年人單獨建立家庭，能讓他們在生活的壓力下獨立自主起來，加速族群的繁衍。
在清點人口的戶藉制度之下，以家庭為單位，一家為一戶，十家為十戶，再在這個基礎上，以十個十戶為百戶，十個百戶為千戶，十個千戶為萬戶，各設戶夫長管領，戶夫長負責照看戶民生活，戰時還要配合調集戶民護土。
原先的各部族、氏族酋長首領，可以在戶藉制度清點后，按照原先所統率的部族人口四舍五入，或為千戶，或為萬戶，戶口多退少補，必須要讓隊領齊整，戶夫長若是能力得當可允以升遷，能力不足則貶低入戶，其能力以戶民發展及戶口增跌來觀看。
對于戶夫長的任命制度，舒哈魯長者們頗有一些微辭，薩爾也有一些皺眉，但是最終在瑪加薩的說服下，認為有能力者不應懼怕挑戰，他們都選擇接受這個制度。