彼此且不設立行省，而設為都護府，以晁蓋為首任大都護，李處溫為都護府長史，張覺任左副都護，岳飛為右副都護。
定下了頭首，底下就是各級官府官署的建立，廢州設縣，鄉官的產生和影響，政策的宣傳，大量的事宜全都壓在了李處溫、張覺的肩上，因為岳飛此刻還在黃龍府前線，而晁蓋更是引兵在燕京府。
李處溫、張覺都忙的馬不停蹄，陸謙卻能優哉游哉的在一邊考慮遼東的人口問題。他為此事已經發愁好多天了，沒有人就沒有勞動力，沒有勞動力就沒有生產力！
陸齊在遼東的統治力，在東北的統治力，雖然取決于陸齊的國力，但更取決于遼東的漢人。
遼陽作為遼東都護府的治所，本處知府由長史兼任，李處溫一邊忙活都護府的事宜，一邊使人編戶齊民、丈量土地，準備租賃百姓！僅有的一點時間就是與禮部交涉，希望遼陽府的官學和各級公學【公立學堂】能夠盡快到位。
“遼東漢兒與中原隔絕二百年，文教不興，禮儀不達，言行舉止多有蠻夷之風，豈可不糾？且渤海兒從習農耕，言行與漢頗通，亦慕王化久也。近新朝設官學，立公學，行教化之道，罷黜陋習，教化夷狄，使其心慕王化，化夷為夏，乃是煌煌正道。”
教化夷狄，化夷為夏，這本就是讀書人的職責。而國家立學，即是朝廷教化之所，更是宣揚天子圣德朝廷王化之源。這無比重要！
說白了，這就是以漢家文明代替土著風俗，是把我的規矩加于你的頭上，這真是無比重要。
為此，他把恢復遼陽和交通建設，還有本地的秀才科、舉人科都延后了。或者干脆說是顧不得了。
而張覺更是與眾不同，在忙碌都護府事宜的同時，他就是不停地催促僧錄司和道錄司，更準去的說他對和尚更有感覺，然而張覺結盟清楚道家在陸皇帝心中地位也是不俗，朝堂之上與之更是有著千絲萬縷的瓜葛，哪里會只管招呼和尚呢。那必須是僧道一起請入遼東！
因為他覺得女真蠻子粗鄙無禮，偏偏這等人最容易交出自己的信仰。不說那些早就被佛家‘感化’的熟女真部落了，就是席卷了遼東之后的生女真們，短短幾年里信奉佛門的不計其數。
張覺出身燕京世家，對于內中奧妙有著自己的一番獨到見解。很清楚信奉佛門的熟女真部落，其高層漢化的更加徹底，也更容易接受漢化。
現在他就覺得，包括鑲白旗旗兵在內，女真、契丹諸部，都需要佛法道法的感化。然后配合著衣食住行等硬件措施，軟硬兼施，盡快的把遼東之夷民變為心慕王化的馴服犬馬。
二人誰都沒有就刑罰一事聲張出半個字來。統治民族與被統治民族在法律上有不平等，這不是理所當然的么？
不管是遼國還是金國，契丹人和女真人都有著超乎其他民族的超人地位。
在漢地，殺人償命是天經地義。可在北地，契丹人殺一漢兒，償以牛馬，即可替其罪免死；若漢人殺死契丹人，漢人則斬之，仍沒其親屬為奴婢。女真人就更是過分！