渝州城
城里城外一片喜氣，一片欣欣向榮
隨著平均教的攻占，然后及時新政的頒布，大量的人從周圍匯聚過來，都想看看在渝州城里，是否能找到自己的希望。當然，也有不少人完全是受難，無法生存的跑到渝州城來，想謀得一頓吃食。
臨時救災扶助委員會成立，針對非渝州城的人口，根據每個家庭或者每個人的不同情況，嚴格加以甄別后，準備做出有效的安排。此舉無疑得到了眾多百姓的擁護，就是一直擔心的渝州城居民，此時也紛紛的站出來，支持平均教渝州城的行動。
經過臨時救災扶助委員會初步統計之后，在渝州城城里城外，逃難和聞風而來的百姓，老老少少的人口，達到驚人的近兩萬人。兩萬張嘴巴的吃食，無疑立時增大了渝州城的壓力，也使得平均教肩上的責任加大。更要防備渝州城居民的無聲抵抗，也要防止流民百姓的混亂。
作為大漢國駐蜀中的全權代表楊淮，不但要負責蜀中各地密黨的行動，還要隨時管理和聯系平均教的進展。對于把根據地設置在渝州城，在興王府的時候，劉繼興就和大家討論過。最后劉繼興根據歷史的重要性，和后世渝州城的關鍵，建議楊淮在渝州城設立蜀中的根據地。
平均教的隱蔽，暫時是有必要的。對于平均教在蜀中目前取得的成績，楊淮知道和劉繼興的布局分不開，自然對劉繼興更是信服和尊重。為了大局的良性發展，首先便任命韋翼人為西路總指揮，讓他在渝州城大肆征軍訓練。當然，這也是為了對韋翼人這個前輩的尊重。
更是在四月底，就事先號召蜀中地區，大部分的密黨成員，全力行動起來。最后對各州領導人發出通知，在渝州城集合人員，五月二號必須到位，召開蜀中密黨黨員第一次代表大會。
時間飛快，雖然很多人不知道密黨的行動，但是密黨各地的代表先后到來。這次會議一共有二十一名在蜀黨員參加，雖然大多數人都不知道會議的內容，但是后來蜀中的穩定和發展，和這次代表大會是分不開的。后世把這次會議稱為，渝中地區密黨第一次代表大會。
隨后，在這次會議上，作為渝州城密黨和平均教代表，彭全清當選渝州城第一任刺史。得到同志們的信任后，彭全清立時上任，馬上分撥安排人手下去，安排渝州城各項事務。
作為渝州城密黨第一次代表大會代表，蕭璂當選為渝州城第一任司馬。作為平均教分壇壇主，還要駐防渝州城的安全和發展。重要的是取代韋翼人，掌握了渝州城的軍事力量。重新的對渝州城的布防做出安排，隨時防止蜀軍對渝州城的反撲。
而各地的代表也推舉了各州的密黨領導人其中利州、益州、遂州、蓬州、梓州、瀘州、萬州、夑州、劍州都已經被密黨基本上控制了。因為路途的原因，只有遂州、萬州和瀘州派來代表。
但是秉承當初建黨時的方針，黨員有絕對的權利選舉和罷免權，不會出現地區領導一言堂的現象，杜絕了山高皇帝遠，權利失控的現象。
各州的領導人，劉繼興基本上有所定奪，但是軍情瞬息萬變，劉繼興也沒有干涉指揮權。不但任楊淮去推舉人選，也建議各州自己選舉人選，前提是必須由密黨黨員來選舉產生。
其余諸人自然是由楊淮提任，也是各有安排和分配。楊淮以平均教的名義，順利的攻占了渝州城之后，雖然渝州城看起來沒有受到大的影響，也沒有大的風波出現。但是，楊淮也絲毫沒有松懈，嚴令下去讓密黨成員以身作則，帶領身邊的人，發展和管理渝州城的各項事務。
有身邊諸人的分擔和幫忙，渝州城居然還是正常。讓人奇怪的是王路和孫輕衣沒有現身，他們還是以隱身的狀態在渝州城。這也是劉繼興的策略，雖然自己有江湖上的高手相助，肯定別人也會有。所以還是以楊淮這種軍事天才，正面的出現在各個戰區會比較好，不會引起那些神出鬼沒的江湖上的高手注意。