某秘密藏身地。
以美隊為首的反注冊派全部集中在這個代號23的藏身地點，在政府、特務機構完全熟悉他們所有安全屋的情況下，這個地方卻令他們安心。
因為它是由尼克·弗瑞秘密提供的，在這次注冊法案中，作為官僚的他竟然站在了美隊這一邊，為他們提供了源源不斷的幫助。
反對注冊的超能力者不斷集中到這里，商討著他們的下一步，該如何斗爭，該拉攏那些支持者，該怎么對抗政府的新手段。
參與者的自由斗士是越來越多了，力量也不斷增強，這本該是好事，只是作為主心骨的美隊，觀念卻產生了動搖。
因為他看到了新聞、看到了報紙，得知了民眾是如此的憤怒，對反對者的譴責是如此的激烈，民眾已經將他們視作罪犯。
他同樣聽到了馬丁·萊文特的控訴，演講末尾那一系列反問動搖了他的決心，普通人主導的世界，為什么要按照他們少數人的意愿來運作？
自己嘴上說超級英雄沒有特權，但自從他想要反對多數人同意的法律，又不去設身處地考慮普通人的需求和感受時，恐怕就已經錯了。
“隊長！”黑寡婦來到了他身邊，坐在桌沿上抱著雙臂，“我們的人掌握了他們將反對者關押在哪里，路線、人員都摸清了。”
“小娜，”美隊抬起頭來，“我覺得……我們不一定是在做好事。”
“怎么會產生這個想法？”黑寡婦不解。
“看看民眾們，他們不再接納我們這幫匿名英雄，他們也不再需要我們用過去的模式去保護他們。我們做好事是為了什么？為了帶給民眾安全，然而我們現在就是給民眾制造危險的因素。”
“那就要白白犧牲你們這些無辜者的自由嗎？”一身黑的尼克·弗瑞大步走來，黑寡婦朝他點頭。
弗瑞看著美隊：“赫克托·阿拉亞，一名默默無聞做好事的超級英雄，自從注冊法案讓他身份曝光后，他的家人從老到小，都被恐怖分子槍殺！”
“維克多·布朗森，他的身份秘密、工作地點都被公布在了暗網上，被人高價懸賞，他現在草木皆兵，難以生活。”
“我手里還有很多你不知道身份，但卻因為注冊法案而被迫公開，又被竊取到機密信息，給自身、朋友家人招致禍患的人！”
美隊有些難以接受：“法案也說了會保護他們的信息！”
弗瑞不屑：“我隨便說幾個名字，以他們的黑客技術，都能夠在信息傳遞的薄弱環節，輕松竊取到這些機密。”
發生這的一幕，美隊除了痛心還有無奈：“但我們能怎么辦？因為少數人的安全需求，而跟政府開戰？為了反對而戰，向民眾開火？這樣我們又跟那些恐怖分子有多大區別？”
弗瑞認真的說：“區別在于，我們可以逃離這個環境，我們能夠把無辜者，帶離這個已經不歡迎我們的國家！”
黑寡婦也點頭：“事實上除了美國，其他許多第三世界國家，對超能力者并沒有那么敵視。”
弗瑞說：“美國多數人選擇的規則，我們無法去反駁，時間會見證好壞，但我們不能眼睜睜看著無罪的同伴，深陷這個泥潭中！”
美隊立即想到了弗瑞想干什么：“你想要組織武裝劫獄？帶走所有我們的同伴，還有那些反對者？”
弗瑞沒有回答，而是說了另一件事：“政府已經批準了成立雷霆特工隊，由一群超能力犯罪分子構成，他們心狠手辣，多少都跟我們某些人交過手，熟知弱點。你更想不到的是，前罪犯諾曼·奧斯本，謀得了雷霆特工隊的參謀身份，他搖身一變要成為正義者，加入到迫害你們的陣營中。”
“瘋狂的政府！”美隊沒料到對待反對者，政府會這么極端。