可是，定西國自立國至今，固然能夠自保，歷代的定西王卻為何很少有向外擴張的？
主要的制約因素就是國內的唐人人口。
隴州是胡夷舊土，唐人多為后來遷入，原始基數太少。本朝遷播江左前，州戶只有四萬左右，口不足二十萬；即使在海內亂后，經過了幾次大的流民避亂移入，整個定西國的唐人戶數於今亦不過只有十余萬戶，八九十萬口。除掉婦孺老弱，丁壯不過一二十萬。用此自守可以，大規模的外擴就不足夠了。
那么，怎么解決此一問題？
只有從州內的胡夷部落入手。
豬野澤畔的諸胡部、盧水胡諸部、西海畔的諸部，以及東南與冉興接壤地方的夷部，等等，不乏大的部落，擁有的帳落都不少。只盧水胡，就可出精騎萬余。
去年，即有人給令狐奉建議，何不效仿夷人建立的秦、魏所用之制？
秦、魏皆實行唐夷分制，稱帝、設官來統治唐人，同時設大單於臺，統領諸夷；然后於農業上，以唐人耕種；在軍事上，以本族為核心，征用附屬部落的民口及唐人為兵。
建議者認為，隴地也可以如此。
實際上，隴地已經如此了，定西國的部隊里邊不乏胡夷，但胡夷占的比重不是很大。提出建議的人，建議令狐奉可以擴大部隊中的胡夷比例，大舉征用夷人諸部為兵，以之來解決唐人人口不足的問題。
他并對令狐奉說出：使胡夷為兵，縱使大敗，無傷吾定西元氣也。
唯那時令狐奉在琢磨篡權的事兒，盡管以為然，沒立刻采用此策。
現在，他有時間付諸實施了。他充澤邊諸部為兵戶，其實用的就是此法。
只是此法可立即用於已在掌控中的澤邊諸部，卻不可急於用到其余的胡夷部落上，為免激起杜亞憂慮的胡亂，須得一步一步來，先以抽胡夷屯、牧為起頭。
“杜君如無異議，那我就回稟主上了。”
“好。”
“府君何時能抽調完成？”
堂門口來了一人，下拜稟道：“將軍，小人找到氾府君了。他停車駕於二十里外的萬亭，說是雨大，路不好走。”
毛毛小雨的，哪里雨大了？老子擔心你遇險，你卻是駐車宿亭了！
莘邇大怒。
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