江左那邊，針對僧人要不要拜天子這回事，已經有過兩次朝堂級別的大討論了，尊王抑佛的純儒一派，兩次都敗給了對面。當然，兩次失敗，并不是說江左的和尚們口才有多棒，世俗社會里，再興旺的宗教，也要依附權力，純儒們的失敗，與其說是敗給了和尚，不如說更主要的是敗給了那些不樂見皇權伸張，故而支持“不拜天子”之說的閥族右姓們。
定西信佛的士族畢竟不如江左多，定西的王權畢竟也比江左的皇權威重。
是以，莘邇的這條原則也得以了順利的通過。
但在另一件事，卻激起了一定程度的雜音。
便是度牒。
時下僧人，盡管已在經濟、賦稅上享受一些特權，但在出家的程序上，還不需要國家發給度牒，也就是說，百姓的出家，尚處於“王法”的管轄之外，士子、百姓，想出家就可以出家。
這種情況，就造成了國家對“國內僧人的數目”無法進行有效的控制，也就無法從法規層面上，對佛教勢力的“肆意擴張”進行嚴格的限制。
吸取后世所聞之“南朝四百八十寺”的教訓，借此機會，莘邇叫黃榮申請朝中，議創度牒之制。
明文規定，只有擁有度牒的和尚，才有資格享受各項特權。
為了減輕一些施行此制可能會遇到的阻力，此前已經出家的僧人，暫不加辨別，統統補給度牒。
但從此令頒布之日起，再有國中士人、百姓想要出家，就不能如以前一樣，隨便找個寺院，拜個師傅，有幾個和尚見證，僅僅進行一下佛教的出家程序，就算出家了，必須得首先經過朝廷的批準。如果不報朝廷，或者沒得批準，未獲度牒，那就是不被國家承認的野僧，賦稅、勞役，一概不免，倘若棄家而逃，罪其父母、妻子；如有寺廟膽敢收留，以連坐同罪。
度牒的下發、備案，統一由僧官負責，而每年度牒下發之數目，則由牧府決定。
換言之，從今以后，每年國內有多少百姓可以出家，就要由朝廷說了算了。
盡管已經做了讓步，對已出家的僧人，可以悉數給予度牒，然而還是有人對此相當反對。
想那和尚，自稱世外之人，自以為與凡俗非是同類，矜持身份，見到貴人，以至天子，尚且大多不拜，何況信徒出家的權力，亦即他們擴充本教勢力的自由，怎能容忍被朝廷收攬？王都的和尚們聞訊，不少出來抗議；朝中信佛的臣下，受了和尚們的攛掇，亦有上書諫止的。
但都沒有用。
左氏為此專門召見了一次莘邇，把臣下、和尚們的意見告訴與他，問度牒之制是否還要實行？
莘邇回答說道：“‘率土之濱，莫非王臣。’僧人出家，口稱方外，然彼等衣食日用，何物不是取自塵世？既然取自塵世，便是塵世之民，焉有塵世之民，不服朝廷管制的？彼雖僧侶，亦大王之臣也！臣民有民籍，臣僧亦自應有僧籍！‘方外’云云，抗拒度牒者，臣以為，實懷不臣之心！
““再有如此進言的，臣敢請中宮懲之！
“而如竟有餐風飲露，不食人間煙火，不用人間衣物，超然脫世者，可不需度牒。”
左氏對佛家是很信的，雖是聽了莘邇此話，仍是忐忑，說道：“可是，王都高僧，頗有反對此制的。將軍，要是因此引起了佛祖的怒火，降罪下來，可該如何是好？”