不能只讓氾丹一人表忠心。
既然令狐曲出鎮武都、陰平、隴西，已是勢不可免，莘邇索性順水推舟，在氾丹舉薦令狐曲的基礎上更上一步。
他上書一道，提出“隴西、武都、陰平，皆在（黃）河水以東，渭水以南，據此三郡，東可順渭而下，脅虜秦之咸陽；南可逾漢水而逼蜀中；置上將、精卒以屯之，則我定西無左顧之憂。宜設秦州郡”，表拜令狐曲為“建武將軍、督秦州三郡軍事，秦州刺史，領武都太守”。
莘邇的這道上表中，有三個地方需要解釋一下。
其一，“漢水”云云，武都、陰平兩郡的東邊就是漢中郡，從陰平南下六七百里即是長江，與江、河、淮齊名的“漢水”便正是發源於武都郡北邊、隴西郡東邊的天水郡境內。
其二，“無左顧之憂”者，隴西三郡明明是在定西的東邊，應該是“右顧”才對，為何是左顧呢？
這乃是因為，四個方位里邊，以南為尊，是以當今的地圖不是“上北下南”，而是“上南下北”。另外，為尊者坐北朝南，地圖搞一個“上南下北”，也便於尊者觀看。故是稱為“左顧”。
其三，游騎將軍與建武將軍都是四品，令狐曲已是“游騎將軍”，又不是給他升官，緣何改為“建武將軍”？
這與本朝的兵制有關。
本朝的軍隊，分為中軍和外軍。
宿衛京城的部隊是中軍，鎮戍外郡的部隊是外軍。
中軍由宿衛軍和牙門軍組成，——曹斐擔任的“中領軍”，按照時下江左的規制，實際上就是京城內外宿衛軍的最高長官，只是在定西，因為王國的官制與中央朝廷的官制混合并存，所以才會又有了麴爽以“王國中尉”的身份，亦領王城宿衛軍。
在本朝南遷以前，依仿前代成朝的軍制，在都城之中，中領軍以外，還曾經設過中護軍，資望高者稱護軍將軍。中領軍，那時只領京城內的禁衛軍，京城外的則由中護軍掌領。但在遷到江左之后，朝廷又沒錢，又沒兵，各軍、營的兵士數量都被極大地縮減，乃至常常出現有將無兵的普遍情況，因此就把中護軍的職能給改了一下，由之管中央駐扎在地方要鎮的軍隊。
這且不說。
只說中央宿衛軍的主要編制，“西朝（洛陽在建康西邊，東晉的士人因此慣稱西晉為西朝）”也好，本朝也罷，都是一樣，以“六軍”為主。
這“六軍”，便是領軍、護軍、左衛、右衛、驍騎、游騎六將軍所領之軍隊。
也就是說，令狐曲之前因被莘邇舉薦而得以所任的“游騎將軍”，是中央宿衛六軍的軍職之一。現在他要離開王城，出鎮外郡、外州了，他的官職當然也就需要跟著改變一下。
都督兼刺史，或刺史兼將軍，軍政統管，始於西唐的中后期。
也有只管政，不領兵的，稱為“單車刺史”。
較與兼任軍職的刺史，此類的刺史不僅權責有限，而且不太為時俗看重。
杜亞的沙州刺史，從某種程度上說，就是單車刺史，他盡管在任命書中被賦予了管轄西域三營的權力，可在官銜上沒有顯現出來。雖說有莘邇大力舉薦的緣故，但杜亞能以寓士之身，最終得授任沙州刺史，很大的原因，其實也正在於他只是個“單車刺史”。
莘邇的表舉上到朝中，得到了朝議的通過。
……
只有官職，沒有兵馬，是鎮不了“秦州三郡”的。
令狐曲手下沒有多少部曲，只有千余人。
氾寬走到了前臺，大方地撥給他了一大筆錢，叫他學莘邇組建“健兒營”的辦法，自行從編戶齊民中進行募兵。
督府右長史張僧誠立刻上書，表示反對。