他上書內容的大意是：“朝廷每年撥的軍費是有定額的。現在定西全國，共有步騎六萬七千九百人，每年的糧餉、夏冬衣、馬料、軍械補給，單靠軍費已不足用。
“好在左長史莘邇先領兵擊退了柔然的侵略，接著討定了西域，保住了西域商道的暢通，為國家增加了不少的稅收，并遣商隊深入虜秦、虜魏，賈貨生殖，這才使軍費的收支勉強平衡。
“饒以如此，輔國將軍莘邇募建“健兒營”的時候，還是十分的小心，不敢放開兵額，命令各地五品以上的駐營將軍、護軍，少則只許召三百人，多也不千人。
“而且輔國將軍莘邇之所以組建“健兒營”，從身家清白的編戶齊民中募兵，設以服役的期限，服役期滿就釋之歸家，給以厚養，是因為營戶世代傳襲，名義為兵，實為國奴，看不到自己和子孫脫身的希望，士氣日漸低落，戰力越來越下滑之故。也是不得已而為之的。
“隴西麴球與虜秦一戰和中尉麴爽攻下冉興一戰，他兩人各自帳下的“健兒營”表現上佳，尤其是張景威、王舒望所領之“健兒營”部，差點擒獲虜秦悍將茍雄，尤為出色。這也證明了“健兒營”部的組建，是一個正確的決策。
“但是，決策雖然正確，軍費奈何有限。朝廷固是可以給建武將軍令狐曲一筆錢，讓他自行募兵。募到兵以后，怎么辦？后續的糧餉等開支，由誰來出？如果朝廷能夠增加軍費的撥給，那令狐曲就隨便去募兵；如果朝廷不能增加軍費，那以臣之見，這個兵，就不要募！”
張僧誠兢兢業業，踏實干活，基本不參與朝中的政斗，他的這一個上書講的全是公允之言。
氾寬見后，張口結舌，無話以對。
“募兵”之議，就此寢息。
……
兵既不能募，令狐曲部下的那千余兵卒，又不夠鎮戍武都等三郡。
沒辦法，氾寬、氾丹、令狐曲只好聽莘邇的。
莘邇一派公正的樣子。
他提出了解決的辦法：
首先，秦州三郡鄰蒲秦、蜀中，外有強敵，內部民心且不穩當，鎮戍的部隊不能少，得有萬人。
其次，令狐曲部下千余，已定下繼續屯駐隴西郡的麴球，部下三千余，將要去陰平做太守的北宮越，部下兩千余，加在一起，現有可駐秦州的兵馬已經七八千了。
再次，麴球部、北宮越部，差不多已夠鎮守隴西、陰平兩郡，唯令狐曲部曲較少，怕是不足鎮守武都；武都處在隴西、陰平間，同時又擔負著支援這兩郡的任務。因是，萬人駐兵中缺少的那兩千余人，可以撥給令狐曲。
最后，這兩千余人從哪兒來？中尉麴爽部中的中軍將軍羅蕩，中領軍曹斐部中的驍騎將軍高延世，臣部騎督嚴襲，俱猛鷙悍勇，國家虎臣，可擇一，命領本部歸令狐曲節制。
羅蕩、高延世、嚴襲三人的部曲，都是兩千上下。嚴襲的部曲本沒有這么多，只有數百鐵騎而已，后來經過擴建，莘邇給他補充了千余的唐、夷輕騎，目前已有此數。
部曲的人數相同。
不同的是：一者，三人身上的烙印不同，一個是麴家的故吏，一個是曹斐的部將，一個是莘邇的心腹。二來，三人的尊卑不同，羅蕩是令狐曲之前任“王國三軍”中之上軍將軍時的同僚，高延世的“驍騎”，是中央宿衛的六軍之一，是令狐曲升官前的同僚，這兩個人的軍職地位都不低，只有嚴襲，僅是騎督，說來也是五品官，卻是不如羅蕩、高延世遠甚。
令狐曲經過再三的考慮，聽取了他弟弟令狐京的意見，沒有選擇他較熟悉的羅蕩、高延世，而是接受了嚴襲。
這也并不奇怪。
令狐曲雖是宗室，當令狐奉在世的時候，對他也很重視，但他到底在軍中的聲望不足。
羅蕩不用說了，早前長期從麴碩與蒲秦作戰，戰無不勝，號為“羅虎”；后跟著麴碩、令狐奉一起從豬野澤殺回王城，在攻打谷陰一戰中，又立下了數一數二的軍功；盡管在麴爽攻冉興的時候，他被留在了王都戍衛，沒能再獲新功，可也不妨礙他於今在定西軍中的名聲遠播。
而高延世，在定西的諸戰將中，也是有名的猛將。
定西的諸軍各營，最精銳的是“太馬營”，營中的兵卒皆是鐵甲的具裝甲騎。令狐奉篡位以后，把這支部隊交給了曹斐。高延世，便是這支部隊中的悍將。只是因為他歸屬曹斐統轄，方才錯過了之前西海、西域、冉興的這幾場大戰，未能在此數戰中展現身手，但別的不說，只他以往的戰功，亦仍可與羅蕩齊名。