莘邇瞧了瞧天色，彤云密布，這場雪不但沒有停的意思，看樣子還會越下越大，就說道：“阿弟，祁連牧場養的馬，關系到我定西的軍備，此正值我定西與蒲秦將興鏖戰之際，祁連牧場之馬，尤關重要，絕對不能出一點漏子，你現在就啟程，盡量早點趕到罷！張太守，我隴名族之子弟也，你與他是故識了，到了后，對他執禮需恭，在解決馬被凍傷的事上，要盡心盡力。”
拔若能恭謹應道：“是。”
看著拔若能牽馬辭去，在七八個胡奴的簇擁下，行出老遠，他們才上馬舉鞭，朝西邊四百里外的祁連方向馳去之后，莘邇收回目光。
他立於雪下的路邊，再次舉首望天，伸出手掌，幾瓣雪花落於其上，化水冰涼，遙見近郊被雪覆蓋的鄉里中煙火稀少，顧看東南、西南邊，住民以貧戶、營戶為主的谷陰東苑城和西苑城，紛落的雪里亦是幾無人煙，連出城、入城的唐胡百姓都看不到幾個，這般寥廓寂冷的場景，使他想起了那年從豬野澤潛回谷陰時，在野外那個破茅屋處碰見劉壯、劉伽羅時的狀況，心中有感，喟然嘆道：“百姓苦貧，冬不易過啊，況今冬又將寒於往年！”
“是啊，明公，近百年來戰火不斷，我定西建國以今，為抗諸胡之侵，多征民力，國實凋敝！明公雖常存憫民、恤民之意，奈秦虜狼窺，戰端難息，我隴百姓的日子還是不好過。”
“士道，這場雪才是今冬的初雪，天已這么冷了，馬受不了，要再下兩場大雪，貧戶也會撐不過去，凍死、餓死的將會不少，卿與卿兄商議一下，定出幾條辦法來，不管如何，也要幫助百姓渡過這個寒冬！”
羊髦的兄長羊馥，現為中臺戶部尚書，管民正是其職。
羊髦應諾，說道：“因明公奏請，前年創建設立的義倉，經過前年、去年和今年三年的收納入糧，除掉賑濟出去的之外，現下所存尚頗充裕，加上僧司的善報倉，兩倉之糧合於一處，不敢說能助我全隴的百姓渡過今冬，但至少能夠幫上部分的貧戶。”
義倉這項莘邇原本時空賑濟百姓的制度，現在還沒有出現，當下的倉儲制，原本仍是只有常平倉這一項制度，而常平倉嚴格來說，不是專門用來賑濟百姓的，它是豐年時買糧，防止谷賤，災荒時賣糧，防止富商囤積居奇，牟取暴利，故是，前年的時候，莘邇奏得朝中的準許，於定西首創了專用以賑濟百姓的義倉此制，現已在定西的各郡俱有設立。
義倉的性質與常平倉不同，其儲糧的來源與常平倉也不同。
常平倉的儲糧是國家掏出真金白銀買進的，莘邇在奏請中講得明白，義倉的儲糧，他則建議通過正稅之外征集義租的形式來收，直白點來講，就是國家不出買糧的錢，只負責出面承辦，倉中的糧谷悉由社會各界負擔籌措。
那么此制設立容易，然那“義租”卻該怎么收呢？
當時朝中討論，有的朝臣建議，義倉的賑濟既然是面向全國百姓的，就應當從定西全國的編戶齊民中收取，也就是不分貧富，一概悉收；有的反對這個建議，認為設立義倉是為了賑濟百姓，百姓中的貧戶本來就很窮了，現在再向他們也收“義租”，那到底義倉是賑濟百姓的，還是加重貧戶的度日艱難的？認為應當只從富戶中收。
莘邇自然是采取了后一條建議。