不過，這些都是不剛開始的不熟練造成的，李幺兒覺得問題不大：多做了之后自然就熟練了。現在的當務之急是把管理制度建立起來――這方面她是弱項。
她把這個擔憂和趙引弓說了。
“我們有大圖書館，還有一票搞管理的人……”
管理體制是企劃院委托大圖書館編制的，涵蓋整個企業生產經營的方方面面。
慈惠堂里的工人，除了少數從臨高調配來維護設備的歸化民工人之外，全部是從慈惠堂的難民中選來得契約奴。
這倒不是趙引弓覺得奴隸勞動更為好用，但是在當時的條件下，要雇傭城市貧民或者農村的女工工作是完全不現實的。女子離家做工的事情本來就不多，除非距家很近，能夠每日往返，否則更不會放心其在外過夜外宿。只有使用完全沒有人身自由的契約奴來得更容易。
慈惠堂繅絲廠主要工種：分繅絲、剝繭皮、入斛打水結、派繭、挑花勒線等。這些全部采用計件制報酬，惟派繭的是支付月薪。因派繭無須技術，只需要體力，充任這類工作的全部是較為笨拙但是有力的婦女。整天按各女工的繅絲位需要，送繭到位。
繅絲女工于每天放工時，將自己當天繅出的成品脫下來，搭在蒸汽喉的鍋上，用大油布蓋好，便可回難民營休息。由廠里雜工便將絲收起，再放入焙絲房再焙，然后挑花勒線。再經扭絲然后包裝――非常考究，趙引弓決定把自己的生絲作為精品銷售。
除了這些直接接觸生絲的工人之外，另設焙繭、管工、紐絲、巡行、雜工和機器維護工人一共有30多人。這些人全部按照月薪制度發放報酬――不管哪種工人，支付的工資全部是流通券。由于工人絕大多數都是難民營里的契約奴，所以工資極低，在趙引弓看來只有象征意義。只是伙食供應是一日三餐，而且質量數量都要比難民營里好。關鍵是，領取報酬――即使低微到純屬象征性的程度，也足以激發工人的工作熱情。趙引弓準備在難民營里也設立銷售點，額外銷售一些食品，這樣契約奴工人就能用自己的工資為自己或者家人購買更多的食品來改善生活。而且通過人為的分開工人等級，設定工資高低、額外發放的獎金都能作為有效的刺激，這比單純的奴隸勞動要強多了。
繅絲廠的工作時間暫時采用二班倒，不過趙引弓和李幺兒準備等工人數量多了之后就改為三班倒――這里比起臨高來人力資源豐富，工資福利開銷更低，沒必要采用二班制度。而且繅絲工位長時間面對開水和蒸汽，勞動強度又大，人很容易疲勞，生產環節又是開水又是蒸汽，疲勞生產易發生工傷事故。再者杭州站原來就打算把這里作為絲業工人的培訓基地，增加班次有利于培養更多的工人。為將來的產業擴張儲備工人。
連續開工一周之后，李幺兒對女工的工作效率進行了評估：操作熟練者，每天可繅絲一百克左右，生疏的每天八九十克。這個速度還不能令人滿意，按照大圖書館提供的資料，熟練女工在這種生產設備上可以日生產一百五十克以上生絲，不熟練的也能有一百克的產量。
不過即使這樣，生產效率也十分驚人了。以至于趙引弓很快就發現，如果他不能盡快革了蠶農習慣自己繅絲賣土絲的命，他的工廠在未來就會陷入無繭可繅的地步，每年只能間歇性開工的狀態。