她給王云鶴講了自己的觀察，朝廷想要控制山區是非常難的:“不通路。也不能說完全沒有路，但是沒有官道，沒有大路，政令尚且不通，更不要提人員往來、輜重運輸。語言也不通，南方的方言本就難懂，各族又各有其語言。”
王云鶴又問道:“一旦敕封，羈縻也算是朝廷官員了，若她以此為根基，擴張勢力、一統獠人。恐怕會是朝廷的大患親民官一旦魚肉百姓，編戶齊民尚且要逃入深山。唉”
祝纓道:“下官倒不覺得她能做大，更不覺得有任何一部能夠坐大。山將人群切割成了無數細碎的小塊，人與人之間能夠聯系的距離變短，一個洞主可以控制的范圍受此限制也就不會特別的大。似之前那等數部并反的事兒，也不是哪一個獠人之王一聲令下的。倒是朝廷的知府一聲令下給招來的。
他們沒有文字。沒有文字是不可能維系太大的疆界的。話傳不過三個人，必定走樣。什么樣的政令能執行得好不如朝廷分別敕封各家、各族，羈縻州縣來得更現實，也比降服一個什么蠻夷之王更方便。”
這些都是她通過調查、觀察、思索得出的結果。也之所以，她也不讓阿蘇家馬上就弄個戶口、田畝，再交個稅什么的。連人家有多少人都弄不清楚，繳什么稅啊她之前還想著，按戶，意思意思地交。了解越深入，這心思就越淡。干這些是需要很多“不是生產”的人的，都要百姓供養，山地物產尤其是糧食產量低，很難養活太多的吃白飯的人。
人大量的識字、通曉政令的人去普查，連普通的縣城都缺乏這樣的人，她得拿縣學生當牲口使呢。進山
不如回去把思城縣也立一點識字碑，指望有天賦的偏僻鄉民靠識字碑多認幾個字更現實一點。
王云鶴認真地傾聽，祝纓的這些思考令他高興。
王云鶴又問道:“怎么一個蘇鳴鸞還不夠你又瞧上誰了”
祝纓笑道:“還沒摸著人呢，不過”她小心地試探，“只要再給點時間，下官還能再摸幾個人過來。就是不知能不能再讓下官留任三年”
王云鶴不置可否:“這就開始想下一個了”
他又問了一些關于福祿縣的情況，聽祝纓說有三分之二以上的土地種了宿麥，又說思城縣也種了不少，情況都不錯，于是又問了思城縣。祝纓也一一答了。
王云鶴道:“唔，不錯，你先回去，等陛下召見，也就在這兩日了。不要亂跑。”
“是。”
祝纓從政事堂里辭出來，舒了口氣，她沒看出來王云鶴對她有什么不滿，也沒從王云鶴的舉止中看出自己有什么危機，看來皇帝對自己也沒什么不滿，且皇帝現在心情還沒有很壞。
藍有志又送她出去，她向藍有志道了聲辛苦。藍有志道:“這幾天王相公都沒有像今天這樣心情好。”
祝纓道:“看得出來”
“不是靠看的，靠聞的，”藍有志神神秘秘地說，“味兒不對還是能覺出來的。”
兩人離了政事堂，再往宮門走，不遠處見一行人匆匆地捧著一個匣子往宮城方向走去。藍有志道:“嚯，又有一個祥瑞，咱們躲著點兒。”
“詳瑞”
“嗯，房梁上長出來的靈芝。跟靈芝一塊兒報來的，還有一個人瑞，說是活了一百多歲了，大人路上沒遇著嗎他們快到了。哦，之前還有什么天生的像字的玉石，上頭寫著堯舜之君。”
祝纓想起自己的白翎子野雞，將一句玩笑話咽了下去。她本來想去大理寺看看的，抬一看天，到了快落衙的時候了，只好先回家再說。
出了皇城，項樂還在外面牽著馬等著，有認出馬來的人向項樂打聽，項樂的官話說得仍有口音，他聽得懂別人的官話，有些人聽不懂他的。一個人正在對他說:“我問你不用答，點頭搖頭就行了”
項樂點點頭。
那人問:“是祝纓祝大人的馬”
項樂點點頭。