樓蘭使者到樓蘭已臨近三伏天。在海納城修房的兵卒改早晚做事，上午干到巳時三刻左右，下午酉時三刻上工。上官桀隔十天半月令人送一批從關中買的豬羊。每月該給的補貼一文沒少，三伏天每月多加十文。上官桀能拿出這么多錢蓋因近日海納城可買房租鋪子的消息傳遍天下，蜀郡、魯地商人陸續來此買房租鋪子。如今五千精兵的口糧也由海納城負責。也是這個時候大司農才明白陛下為何不擔心海納城起國庫空。
樓蘭派出去的人清晨出發，巳時三刻左右恰好到海納城。有守軍他們不敢靠近，遠遠看到無人砌墻，也無人從湖邊挖土，以為停了。
又過十天半月，再來看依然無人做事。城墻越往上修越慢，一日難有一尺，樓蘭王派出去的人沒有發現城墻變高真以為停工了。
三伏天過后，內城溝溝渠渠挖好，各處留些空地，留著以后人多了再建，內城墻也竣工了。
初秋時節，內城四面八方豎起烽火臺，十萬兵卒開修外城墻，樓蘭王派出去的人認為大漢言而無信。樓蘭派使者命令海納城立刻停工。
從京師過來的五千精兵不慣他們，不好動手就把人困了扔馬背上。繩結不結實，老馬跑出去一里樓蘭使者就掙開繩子。使者回去向王稟報，大漢欺人太甚。樓蘭王致信譴責大漢皇帝。好巧不巧，劉徹在甘泉宮，這份國書被送到太子手上。太子一邊拆一邊令宦官宣典客。隨后把這份國書遞給典客，“不用孤教你了吧”
典客質問樓蘭，大漢何時言而無信。大漢何時答應停修海納城。樓蘭回，太子答應同樓蘭長長久久，和平共處。典客一邊嗤笑一邊回復，大漢有派兵侵擾樓蘭嗎。
樓蘭這時終于明白過來，大漢太子自始至終沒有答應停止修建海納城。樓蘭再次致信大漢，海納城用地屬樓蘭。典客回，一直以來都是匈奴在那邊放牧，何時成了樓蘭的。
樓蘭又回，那是他們借給匈奴用的。典客這次直接回，以前可以借給匈奴，如今想必可以借給大漢。樓蘭敢說“不”嗎。樓蘭不
敢明著得罪匈奴，更不敢開罪把匈奴打去漠北的大漢。
樓蘭雖然離得近，一來一往最快也得二十天。等樓蘭不得不消停，外城墻已有兩丈高。在此期間太子給遠在烏孫的暨陽公主去一封家書，因為烏孫王去世，其從兄弟繼位，暨陽公主改嫁新王。太子這封家書一是安慰，二是提醒新王，大漢從來沒有忘記這位遠嫁的公主。順便告訴暨陽公主，陽關外往西百里有商城，名為海納城。烏孫需要什么都可以進城同大漢商人交換。
烏孫新王攤開圖紙一看也被漢廷的無恥驚到了。同時他也清楚認識到漢廷的強大。也明白大漢天子不是愛修城，而是有錢。好比他麾下牧民，有錢有地有人就會多養幾頭牲畜。
新王對暨陽公主很好。暨陽公主想念家鄉的東西，烏孫王就派商隊前往海納城。烏孫商隊中有暨陽公主心腹，暨陽公主明白太子殿下不會無緣無故提到海納城，她就吩咐心腹路上進城休息的時候告訴當地人，大漢在樓蘭南修了一座不收關稅的海納城。
大漢的絲綢茶葉瓷器很饞人。即使有人不信也不禁跟著烏孫商隊去看看。等烏孫商隊抵達海納城無論人數和貨物都是最初的五倍。
各國商隊送上通關文書就可以進城。無人搜查他們的行李。商人們惴惴不安，擔心他們進城衛兵就關門。然而沒有。他們進城就看到多國文字刻的路牌。大漢文字在第一行，第二行是匈奴語。烏孫商人認為其實是烏孫語，只是跟匈奴像罷了。
每到路口就有路標。商隊順著路標找到離他們最近的北市海納城是商城，所以東南西北各有一個市場，市場長寬各有一里。
北市最早修建，附近民房幾乎都有主，鋪子也全租出去了。商鋪門大開，精絕那邊的商人過來探路，城中還有來此觀望的大漢商人，是以北市很是熱鬧。
烏孫商隊看著各種顏色的頭發眼睛，各種各樣的服飾，像是瞬間回到家鄉。烏孫商隊一路上“撿”的商人一看竟然有同他們南北遙遙相望的精絕人覺著很神奇。各種語言匯到一處，熙熙攘攘聽不懂，可是令所有人都放松下來。
暨陽公主的心腹吃到鐵鍋燉小雞，喝到鮮美的魚湯，聽到鄉音，對此行很是滿意。大漢商人對烏孫商人很友好，買賣不成大漢商人也不生氣，反而給他們介紹別的商人。
烏孫商人對海納城贊不絕口，烏孫新王翁歸靡慶幸同大漢交好。
烏孫離得遠，漢廷不太可能攻打烏孫。可是有這么一個強大的盟國，他日匈奴強大起來也不敢欺辱烏孫。就算匈奴敢攻打烏孫，烏孫也不必擔心亡國，大漢會幫盟國。
在烏孫王同商人聊海納城的時候，暨陽公主也在同心腹聊此城。當暨陽公主聽到唯獨樓蘭人不可入海納城，忍不住罵“活該”隨即又禁不住替海納城的同袍們擔憂。
來年夏，外城墻竣工，十萬兵卒各回各地，天子挑兩萬人駐守此地。兩萬兵卒在外城，又給太守兩千精兵居內城。駐守外城的兩萬兵卒除了日常訓練種地放牧就是修路，修通往陽關和雁門關的路。道路
兩側挖溝渠種樹，防匈奴騎兵。
匈奴其實不敢南下陽關，他們做不到不驚動玉門關守軍。從漠北到海納城真真孤軍深入。就算夏日出兵，他們也有可能因為沒糧而餓得殺坐騎，最終被困死在陽關外。
就算離得近沒有好處匈奴也不想管，這是樓蘭自己作的。以前匈奴強盛收孝敬，也是要樓蘭城收入一到兩成。扮成強盜夜襲這種事匈奴不屑做，他們都是亮明身份明搶。