在調查局出現之前，合眾國國政府機構經常雇用私家偵探公司進行破案。羅斯福時期，美國西部地區的土地非法銷售激怒了在任的總統西奧多·羅斯福，他授權司法部長查爾斯·約瑟夫·波拿巴成立一個小型偵探機構，以此來調查這些罪行。之后該機構擁有了正式名稱調查局。
這就是聯邦調查局的前身，不過聯邦調查局真正名聲大噪的時期，還要等到聯邦調查局的天降偉人，正式從調查局變成聯邦調查局的第一任局長埃德加·胡佛。在胡佛做聯邦調查局局長的四十八年當中，聯邦調查局有著超然一般的地位。
就算是比不上謝菲爾德腦海中的韓國檢察院，也絕對是一個層面的存在。
還在新澤西的時候，沒有到達華盛頓之前，謝菲爾德還在想羅斯福破壞潛規則的事情。但是現在么，作為一個老雙標，奴隸主并不是維護規則，而是要看規則是不是對自己有利，如果破壞規則對自己有利，這就沒有問題。
我做是為了重整秩序，別人做那才叫破壞規則。現在聯邦調查局就在康斯坦丁諾維奇的面前，謝菲爾德只需要讓這個老朋友向前走一步，這個機構就會成為保護聯合公司的最大靠山，一直秉承著小心駛得萬年船理念的謝菲爾德，從來不嫌自己做的準備是不是太多了，這都不要緊，這么多準備只要有一個到時候發揮作用，所有準備就都不白做。
“主管這么一個機構？”康斯坦丁諾維奇皺眉道，“調查局現在有局長。”
“局長和局長也是不一樣的。”謝菲爾德說了一句車轱轆話，說這句話的時候他就不由自主的想到了埃德加·胡佛。他在美國聯邦調查局的局長寶座上一坐就是近半個世紀。作為這個機構的秘密守護者和最高掌權人，胡佛曾是聯邦調查局的化身，是一個令人恐懼的神秘人物。他是美國歷史上最有權勢的人物，也是最富爭議的人物。
甚至胡佛手中還有羅斯福夫人的落照，謝菲爾德也就是現在是一個商人，不然的話，他現在都想要代替康斯坦丁諾維奇，自己做聯邦調查局的局長。
可惜這件事除了奴隸主自己同意之外，應該是不會有任何人同意的，只能指望這個同樣出生于德克薩斯的同鄉，幫助自己來做這件事。
“毫無疑問，如果你能夠親手控制調查局的權利，并且保證它不從你的手中流失的話，你將是標準石油、摩根聯盟和聯合公司，未來很長時間之內的座上賓，一直到你去世之前，這個國家對你來說，處在完全的自由環境當中。”謝菲爾德和自己的老朋友推心置腹道，“我們給你鼎力支持，加上聯邦調查局本身的特性，就算是總統也不敢把你怎么樣？司法部長那個職位四年一換，最多也就是八年就換人了。因為本身司法部長是需要依靠總統提名的，他的位置和總統綁定在一起，而聯邦調查局的局長不同，它可以做一輩子。”
“你甚至可以在不想做的時候，安排一個可靠的部下繼續做局長，這又有什么關系呢？只要這個機構和我們站在一起，這都不是問題。”
話已經說的如此明白了，康斯坦丁諾維奇也有所意動，有一句話在誠實不過了。司法部長是有任期的，可聯邦調查局的局長并沒有。
不要小看這個不同點，有人喜歡錢有人喜歡權，每個人的愛好是不同的。康斯坦丁諾維奇如果不喜歡權利，完全可以憑借和奴隸主的交情，成為一個受人尊敬的百萬富翁，不用跑到華盛頓過來做什么助理司法部長。
最終他點頭了，表示可以處于朋友的角度，幫助謝菲爾德保護一些朋友們的企業。