洛陽城是一座新都城，他不是漢魏洛陽舊城，而是大業年才全新修建的一座宏偉都城。雖然戰火幾度燒到皇家西苑，李密兵馬數度殺到洛陽城下。
可始終沒有攻入城中，洛陽城下也未發生真正的猛烈攻防戰，還沒等李密和王世充在外圍決出勝負，這洛陽城便被秦軍巧計趁虛拿下，因此可以說，倒也保全了洛陽。
起碼對于洛陽城中無數的百姓來說，秦軍早一天到來，他們就少餓死許多人。
在裴行儼入洛陽城之前，洛陽城里已經沒有糧食可買了，貴族豪強或許還早早囤積了些糧食，而一般的百姓就只能自己想辦法了。在魏軍不圍城的時候，他們還能出城挖點野菜之類的，而當魏軍圍城時，便只能困餓城中。
餓急了，買黑市的兩腳羊，甚至易子而食都有。
在李密和王世充爭奪洛陽的那段時間，其中還發生過一個羅成現在看來很搞笑的事情，就是東都百姓被困絕糧，王世充向李密提出過一個交易請求，就是拿洛陽城中的錢絹布匹來換李密手里的洛口倉中糧食。
而更不可思議的是，當時李密居然還真同意了，雙方之間還進行了好幾次這樣以錢帛換糧食的交易。
雖然最后李密停止了交易，可許多東都商人依然暗暗與魏軍將領交易換糧。
洛陽城中最艱難的那斷日子，斗糧賣到萬錢，還只能用黃金交易。
但是現在，已經大為改變。
從范陽趕來的四位宰相和諸部寺的官員們，迅速接手了洛陽這個爛攤子。
而一船船的糧食，正通過運河和黃河，從山東、淮南、遼東運來。
“陛下，臣等按陛下吩咐，將東萊港運來的第一批軍糧先做救災之用，實行登記定量配給制，以工代賑，效果極佳。昨日，洛陽城中已經沒有饑餓而死的倒尸。”
尚書左仆射杜如晦稟奏道。
“很好，糧食寶貴，所以現在必須嚴格執行定量配給制，一定要讓這些救命的糧食真正落到百姓的口中，嚴禁有人高價收糧。從現在起，禁止糧食私下交易，禁止商人囤積糧食，敢有私下糧食販糧賣糧者，皆查沒所有糧食以及其家產，并處流放遼東屯田之刑罰。”
其實李密圍洛陽時，王世充手里還有糧食的，洛陽城中也有糧倉，存了不少糧食，可當時王世充死守著這些糧食，只供給軍隊和百官。
此外不少糧商和貴族手里也囤積有糧食，但他們的糧食也絕不會拿出來的。
而市場上那些斗米萬錢的黑糧，一部份來自糧倉官吏的偷賣，一部份則是膽大的商人跟城外的魏軍交易買來的，他們冒險走私，一來一回，就能賺得數十倍的利潤。
但現在，羅成不管你是前貴族也好，還是什么士族名流也罷，統統禁私自囤積儲藏大量糧食，禁私自販賣交易糧食，違者直接處以沒收甚至是流放的罪刑。
商人和貴族手里有糧的，可以允許多留一些口糧，允他們留夠一年口糧，多余的都要和糴賣給朝廷。
而朝廷的糧食也不隨意賣，而是采取定量配給售賣制，先得在官府這里登記，有身份憑證，才有定額量。
官府給他們登記名冊后，發給身份牌，并發給糧票，一次只發三天的量。憑身份牌和這不可流通交易的記名糧票再到專門管理糧食的軍糧倉去領糧。
領了這救濟糧，便要承擔相應的免費勞役，以勞役換糧食。
正是在這種糧食政策下，如今雖然秦軍還沒運多少糧食過來，可洛陽的糧荒卻暫時的穩住了，起碼每個人都有粥喝不用擔心餓死了。
而每天都有運糧船隊抵達洛陽運河，更是讓百姓民心安定。