大秦建立后，流外官設九等，一至九等。
流外其實就是吏，吏職九等不入流，但表現好也可以升入流內。
現在羅成的意思就是，那些貴族官員子弟，并不是都是優秀者，如果真是優秀者，完全可以通過科舉等途徑入仕，所以他主張門蔭的特權要降低。
六到九品官員子弟承蔭，只能初授流外九等階，然后吏部銓選，通過考試，合格者授給具體對應職務，如佐、史、亭長、掌固等這些。
而三到五品官員子弟承蔭，可初授流外八等階，一二品官員子弟承蔭，可初授流外七等階。
外戚則包括三后，皇后、太后、皇太后家族，以及四妃和九嬪家族，每家都一樣只許門蔭嫡長子一人，若無嫡，則蔭庶長子，皆需要到二十一歲成丁之后才可承蔭。同樣都是初授流外階。
授階后得通過吏部銓選考試，通過后候職，若是通不過，雖保留流外階，但不得授職，只得繼續參加銓選，三次都不能通過，取消其流外階，承蔭資格自然也就取消。
“這起點會不會太低了點？”
魏征問。
過去宰相能蔭七八個十幾個兄弟子侄，甚至起始都是**品，甚至是七品。比如皇帝原來的親勛翊三衛，其中的親衛，便都是宰相公侯子弟，一進去最低就是從七品。
“官職是國家公器，是管理者，不能世襲。”羅成堅持。
到時大堆的紈绔子弟，無才無德，卻通過門蔭獲得官職，這豈不要亂套？
“真有才能者，可直接參與科舉考試，也可投身軍伍入朝廷講武堂，也是正途。若無才能，一個流外九等階，朕都不太想給。”
除此外，羅成干脆取消了什么致仕蔭補、遺表蔭補、郊祀蔭補、圣節蔭補、登極蔭補、冊后蔭補等等常蔭，其余如什么后妃生子等特蔭也全取消，門蔭就只剩下了一個制度。
品官、封侯、外戚雖都保留了門蔭特權，但每人不論職位高低都只許蔭一子，且得等到其子成丁之后才可正式承蔭授階，且授階有嚴格限制標準，都是流外的吏階。
只許蔭兒子，不許蔭兄弟、侄子、孫子，更不許說蔭門客、醫士這些。
至于諸侯推恩分封，羅成也重新調整，原來是所有兒子皆可推恩分封，現在羅成改了一下。
諸侯不論爵位大小，每一代只許三子推恩承襲，先嫡后庶，先長后幼。其中長子為不降等世襲爵位，其余兩子降二等襲爵，五世而斬。代代推恩分封，且分封出來的諸侯國，不再有從屬關系，初代世襲爵保留一個世襲外，其余推恩出來的爵位每代降兩等承襲，且最多傳五代，五代后就為庶人，除非能夠另外立功授爵。
甚至朝廷對諸侯封地，另設有郡縣，并派駐官員管理，駐扎府兵等等。
諸侯們最大的特權和好處，就是能夠擁有封地三分之一的兩稅稅收，專指戶稅和地稅，其余的工商稅等與諸侯無關。
諸侯未承封之子弟，可優先入國子監或講武堂讀書習武，但不另外給出身，入仕需要憑自己的本事去考取。
魏征聽完皇帝的計劃，也不由的感嘆，“改革力度很大，若真能推行，長遠看對朝廷是有大好處的。”
羅成聽出魏征言外之意，只怕這個改革會遇到很大阻力的。