“對朝廷來說，地不少，地稅就不變，故此百姓遷不遷移，其實影響并不大。至于你說那些殖民地天高地遠難以管理，我倒以為也未必，朝廷可能讓市舶司代管，或者專門建一個衙門負責管理這些殖民地，對其征稅以及管理。朝廷連諸侯封地都可以管理，這些殖民地為何就不能管理呢？殖民者雖開拓殖民，對殖民地有更大影響力，但不可能會讓他們成為獨立王國的。”
殖民地小的時候，影響力也小，朝廷就算無法直接管理這些小殖民地，那他們對朝廷的影響危害也小，等他們發展大些的時候，朝廷必然就會派人去管理，甚至可能駐軍，到時其大權當然是在朝廷手里。
從長遠來看，羅成覺得鼓勵對外開拓殖民有好處。
大秦現在人口已經超過八千萬，雖然其中歸化蠻夷和奴隸就有兩千多萬了，但漢人依然有五千多萬，這得益于朝廷的戶籍清查能力，這幾年，把天下所有漢人都清出來了，沒有了隱戶也沒有了逃丁，就連過去的那些漢人奴仆，這幾年朝廷都把他們全都放良，給他們遷到邊疆授田分地。
許多光棍，由朝廷配婚成親，組成家庭，有些在過去是根本不可能成親的，但現在都成親了。哪怕是窮的要死的乞丐殘疾，到了邊地，朝廷也會想辦法給他們弄來胡女給他們成親。
胡女嫁了漢人丈夫，便入籍歸化，生下的兒女自然也就成了漢族。
這方面，沒有什么可自由選擇的，不可能一個高句麗女人嫁了漢人后還保留高句麗族的身份，也不可能說他們生下的兒女，可以自由選擇父親族還是母族，更不可能會有什么其它胡夷蠻族能有什么優待。
連邊地的那些蠻夷都要改土歸流，想辦法讓他們歸化入籍，讓他們變為諸夏，怎么還可能讓漢人血脈最后變成蠻夷呢。
在這種情況下，不要說多，二三十年后人口過億幾乎不是問題。而對于這個時代的生產力來說，其實也就只能養個把億人口了，再多，就很危險。
若是把邊疆新征服的這些地方開發出來了，那么或許還能再養活個幾千萬個把億人口的，但短時間內不可能完全開發。
所以說，得讓人口走出去。
除了朝廷主導的開拓，也得讓民間參與進來。
羅成的這些安排，其實就是隱含著對朝廷主導的未來開拓不太放心，他不是不相信自己，而是擔心自己哪天走后，太子嘉文接手后接不住。
歷史上唐朝安史之亂，真正要說來最大的根源其實就是大唐對外開拓的速度太快，而朝廷后續的管理根不上，脫節了。
李隆基時代，對外開拓，勝多敗少，邊軍十分強大，但是朝廷對外開拓雖然武功赫赫，可后續跟不上，或者說戰爭的回報與付出不成正比，這加劇了內部的矛盾，最終才有了安史之亂。