萬歷九年的第一次文華殿廷議確定了今年新政的主要脈絡，海陸并舉。
富國強兵仍然是新政的一部分，但是海陸的開拓，成為了重點，這其中兩個最重要的方向，王化北虜的宗主大汗，以及元勛群島的開發。
清丈還田、考成法、整飭學政、開海投資、官廠團造、商舶自貿、遷徙富戶充實京畿、官考遴選、監當官等等新政仍在進行。
只是萬歷九年的重點，是開拓。
這種開拓得到了支持，也不是朱翊鈞這個皇帝已經把朝廷打造成了一言堂，陪他這個壯小子玩填色游戲。
大明由外到內，分為了朝貢國、藩屬國、羈縻宣慰司、和實土郡縣。
廣義上，現在的葡萄牙、西班牙都是大明朝貢國之一，而且葡萄牙因為安東尼奧被大明冊封關系，在向著藩屬國進化，在此之前，大明最遠的藩屬國應該是位于西洋斯里蘭卡的錫蘭，受五章袞服，大明冊封。
在大明的定義下，朝貢、藩屬，并不是嚴格意義上的開疆拓土，只有實土郡縣，才算得上開疆拓土。
實土郡縣，有四個標準，駐軍、征稅、齊民編戶、車同軌書同文。
這是大明朝廷對遠洋商行的考成，而且根據朝廷的規矩，五年為一期，會淘汰一處的遠洋商行降級為商幫，而后選擇新的地方組建新的商行。
朱翊鈞對黎牙實的游記，是比較贊同的，黎牙實是泰西人，泰西的開海，主打一個冒險，他對大明開海的扭捏是看不明白的，他很難理解，因為他在大明生活了很多年，但不是大明人，他不明白這種冒險和莽撞，對于兩百多歲的大明而言，有點過于激進了。
當然黎牙實那個家伙在游記里總是說些大實話，惹人不喜。
按照實土郡縣的標準來衡量此時的日不落帝國西班牙，西班牙的規模將會大范圍的縮水，不是大片新世界的領土，而是星星點點的聚集地。
廷議繼續，戶部對密州、寧波、福建、廣州遠洋商行進行了全面的介紹，自今日起，大明每個月五十條三桅、五條五桅船將會按照各商行的貿易量進行配給，不再是松江府一家獨大吃獨食，固定份額之外是增長的份額，比如去年大明每個月的三桅已經達到了七十條，五桅達到了十二條，超出的部分，分給哪家商行，船引的數量，都定出了章程，章程并不復雜，就是貿易量說了算。
矛盾說一出，大明的發展脈絡就變得清晰無比，就是螺旋上升，上升不總是發生，但現在上升時，能做的就是讓上升高度的足夠高，在滑落的時候，也不會跌落到比過去更差。
朱翊鈞可不是胡說，大明在南洋的開拓下了血本，嫁了一個公主、封了一個國姓爺、建了極強的海軍、攻破了葡萄牙的城堡、墾荒了近三十萬頃田畝、建立了一百多個種植園，如果大明的整體風向轉為了收縮，這些都會消失。
這是大明的大范圍五次開拓，至于麗江知府拓土至昌都，改世襲土司為流官、甘肅寧夏新三邊、以及嘉峪關外哈密六衛第五次回歸，這些小范圍的、不算是實土郡縣的開拓，都不算在內，大明在萬歷年間實土郡縣開拓約等于兩個貴州的面積。
大明的讀書人絕對不會去討論這段時間收獲了什么，就像永樂年間六次下西洋的收益很少有人談起一樣，會將其視為皇帝為了自己的皇圖霸業，揮霍掉了大明財富，窮兵黷武給大明帶來了多大的創傷。
黎牙實的漢話已經極好了，拉丁文因為缺少使用環境，他現在寫游記，都是用漢話寫，而后翻譯成拉丁文，而且有時候他還會提筆忘詞，不知道如何用拉丁文去精準表達他想表述的意思。