如今長安行在，士不滿百，兵不過萬。要想補充完整的編制，劉宏只能將目光放在原先抵抗羌人的西軍頭上。
西軍的校尉是討虜校尉蓋勛。他手上有虎牙營甲士千人，雍州營甲士千人，扶風營千人，還有長安各陵兵三千人。
蓋勛很容易的就交了兵權給劉宏。之后劉宏就以這六千精兵為主體，補元從、扈從官子弟，六郡良家子、關西健兒入軍，置西園十軍。
劉宏嘉獎蓋勛忠勇，加其為討擄將軍，敕賜長安上宅三區，亂采一千段，細馬十匹。
沒辦法，劉宏用錢的地方也多，也只能給到這個份上了。要是后面光復，再給蓋勛補上。
之后劉宏又從涼州刺史耿鄙處要得羌人善騎射者數百，又擇關西豪強子弟善騎射者共千人，重建射生軍。
這里的射生和老北軍五校的射聲營不同。前者是一個騎軍，后者是弓弩軍。
射生的本意就是陪皇帝射獵之意。漢武時期，武帝自羽林騎中簡點材力善騎射者號為百騎，武帝游獵，則衣五色袍乘六閑馬以從之。
現在劉宏沒老祖宗那樣的財力，只能給千騎射生配黃衣黃馬。
射聲軍甫一建立，劉宏為了彰顯武德充沛，就親帶射聲軍入苑狩獵。他還親自狩獵了一鹿，取血煎鹿腸，賜予了射聲軍的五名悍將。
他們分別是隴西李越、隴西辛洪、安定胡震，漢陽閻行，天水趙昂。
這些都是涼州各地的豪杰，是各地補上了精銳。
劉宏雖然依仗雍涼勇士為爪牙，卻并不放心將黃頭軍托付給這些人，而是將隨他一并西遷的宦官們分插在軍中。
比如蹇碩就是上軍校尉，為十軍校尉之首。
而又因為西園十軍又分內五軍和外五軍。其中外五軍駐扎在西苑和東平觀。內五軍就直接駐扎在長安的坊市街道上。
而對于內五軍，劉宏甚至將宦官布置到每一個屯上。每百人就有一個內使，掌握住兵權。
就這樣，經過一系列努力，劉宏差不多建立起了西園十軍的內五軍。劉宏分別賜予他們軍號為，捧日、天武、長興、寧國、威遠。
至于外五軍，劉宏目前還沒有足夠的軍力填充，只能期待日后能從并、益等地吸納了。
做完了這些，劉宏并沒有高興多少，因為他還有一個巨大隱憂
那就是自己的長子史侯沒有一起帶回長安，要是落在河南那些叛軍手里就麻煩了。
當劉宏于長安改朔變服的時候，天下喧然。
誰都沒想到國家竟然會這么果斷，在天象有異的時候，迅速采取行動回應上天。劉宏的果決使得不少原先還觀望的人相信，國家至少還有心收拾山河。
于是在利益和忠君觀念下，涼州、并州、益州的諸多二千石太守皆遣上計吏帶著今年的稅賦錢糧送往長安，以示對國家的忠誠。
不過這里面，河東太守董卓卻拒不遣上計吏。不僅如此，他還江東的鹽池給占領了，將利有千萬的鹽池吞為己有。
董卓的行為讓劉宏大感意外，幾次遣發訓斥。但董卓除了虛偽應付，沒有一點變化。
這下子，劉宏知道自己河東保不住了。
河東是洛陽和長安之間最重要的一個大郡。要是河東傾向了洛陽，那長安這里就危險了。于是，劉宏再不敢逼董卓，不僅許其無罪，還許其建武將軍一職，許其開府建牙的權力。
時間到了光和六年，十二月末，也是承天元年的開始。
洛陽方面終于和城外的漢軍和談好了。
由許相出城，各公卿相隨，河南漢軍并世家部曲軍兩萬人正式入主洛陽。
在長安那邊宣布改德后，河南漢軍正式宣布長安為偽帝偽朝，并擁立偽帝長子，史侯劉辯繼位，繼續以炎漢為正統。
原先的光和年號已經不能用了，于是懵懂無知的小皇帝劉辯就在其舅大將軍何進，許相、袁隗、皇甫嵩等三公，朱儁、袁紹、曹操等一干將帥的陪伴下，正式昭告天下，改年號為共和。
本來關于洛陽的繼任者是何人，河南內部是吵成一片的。