帝下詔詢問段颎“東羌先零等部羌民作惡反叛，然而皇甫規、張奐各擁有強兵，不能及時平定，吾想命令汝率軍到東方討伐，不知道是否恰當，請認真考慮一下戰略。”
段颎上書說“我認為先零以及東羌諸部，雖然數度反叛，但向皇甫規投降的，已有二萬余大小帳落，善惡已經分明，殘余的叛羌所剩無幾。而今張奐所以徘徊躊躇，久不進兵，只因為顧慮已歸服朝廷的羌人，仍跟叛羌相通，大軍一動，彼等必然驚慌。并且，從冬天開始，直到現在，已是春季，叛羌屯聚集結不散，戰士和馬匹都十分疲憊，有自行滅亡的趨勢，想再一次招降，坐著不動便可制服強敵。
吾以為，叛羌是狼子野心，難用恩德感化之。當彼等勢窮力屈時，雖可歸服，一旦漢軍撤退，必又重起兵反叛。唯一的辦法，只有用長矛直指彼前胸，用大刀直加彼頸項。
共計東羌諸部只剩下三萬余個帳落，全部定居在邊塞之內，道路沒有險阻，并不具備戰國時代燕、齊、秦、趙等國縱橫交錯的形勢。可是，彼等卻長久地擾亂并、涼二州，不斷侵犯三輔地區，迫使西河郡和上郡的太守府都已遷徙到內地，安定郡、北地郡又陷于孤單危急。
自云中郡、五原郡、西到漢陽郡，二千余里，土地全被南匈奴人、東羌人據有。這就等于惡瘡暗疾，停留在兩脅之下，如果不把彼等消滅，勢力將迅速膨脹。
倘若用騎兵五千人、步兵一萬人、戰車三千輛，用三個冬季和兩個夏季的時間，足可以擊破平定，約計用費為錢五十四億。這樣，就可以使東羌諸部盡破，南匈奴永遠歸服，遷徙到內地的郡縣官府，也可以遷回故地。
據吾計算，自安帝永初年代中期起，諸部羌人起兵反叛，歷時十四年，用費二百四十億。順帝永和年代末期，羌人再度起兵反叛，又歷時七年，用費八十余億。
如此龐大的消耗，尚且不能把叛羌誅殺滅盡，以致殘余羌眾重新起兵反叛，遺害至今天。而今如果不肯使人民忍受暫時勞累的痛苦，則永久的安寧便遙遙無期。吾愿竭盡低劣的能力，等待陛下的節制調度。”帝批準，已完全采納段颎所提出的上述計劃。
而延熹二年159年，皇帝誅滅梁冀，嬪妃宮女逐步擴充到五千多人。又自延熹四年161年，國庫空虧加劇，千瘡百孔，皇帝開始拆東墻補西墻，就下詔減發公卿百官的俸祿，借貸王、侯的一半租稅，同時下令以不同價錢賣關內侯、虎賁郎、羽林郎、緹騎營士和五大夫等官爵。雖未賣所有官位，但開啟了賣官鬻爵之垢弊，王侯、士大夫越發不滿。
同窗好友們一累加，本朝為對付東羌先零等部羌民已耗費三百二十億錢，還要再花五十四億，這還不算對付西羌、鮮卑、烏桓的軍費開支，怪不得國庫空虧、朝廷賣官了。但愿段颎將軍這次能徹底解決東羌。
果然，永康元年十二月二十八日公元168年1月25日噩耗傳遍洛陽，皇帝劉志駕崩了，時年三十六歲。劉志無子，竇皇后執掌朝政，立刻任命陳蕃為太傅并管理尚書臺事務。永康元年這個年號僅使用了六個月。
竇武依賴太傅陳蕃主持朝政，而陳蕃大量啟用在第一次緊錮時受處罰的士人。韓遂去竇武府拜訪時聽竇武的意思是決心和陳蕃一起鏟除宦官。請牢記收藏,網址最新最快無防盜免費找書加書可加qq群952868558</p>