寶嶺縣委縣政府的態度雖然積極，但是卻在誰來整合誰的問題上和沙正陽提出來的意見有些不一致。
按照沙正陽的觀點，誰整合誰不要看誰盤子大規模大，而要看誰的效益更好，誰的潛力和活力更足，至于說整合之后是不是國有企業或者集體企業，還是私營企業或者股份制企業，那都不重要。
但這一點在有些人眼中卻很重要。
寶嶺縣委i書記卓志高的態度就很鮮明，國有茶廠雖然現在遭遇了一些困難，但是論資產論規模，都要遠強于其他企業，理所應當要當整合主體，集體企業和私營企業可以納入進來，成為一份子。
這一點上沙正陽和郭業山都和卓志高交換過意見，雖然卓志高的態度很熱情積極，但是觀點卻沒有怎么變，地委行署那邊，卓志高是巴崇平很欣賞的干部，在這個問題上，他的態度較為含糊，認為可以先由國有企業來推動整合，當然也不排除條件合適的有集體企業和私營企業來牽頭，但還是應當盡可能優先考慮國有企業作為整合的主導主體。
在這個問題上，別說郭業山，就算是葉和泰都不好說什么，誰能說國有企業就不能當整合主體誰說國有企業就一定在市場運營和品牌經營上不如私營企業短暫的困難就不可以克服，就不能重整旗鼓
這些道理都沒錯，沙正陽知道這要擺出來，更能體現國企改革的正確性和典型性，當然這得要成功才行。
可問題是他仔細調研過寶嶺縣的幾家國有企茶廠，情況可以說大同小異，都是那種還停留在八十年代的生產經營模式下，無外乎也就是學會了一些打廣告和四處跑銷售的辦法，企業如何精細化管理，如何運營品牌，如何營銷，都還處于最原始階段。
而相比之下集體企業和私營企業明顯活力要強得多，但是卻限于自身企業性質，在銀行貸款上很難獲得大的支持，靠自身積累卻又明顯太慢，加上品牌力還較為薄弱，所以也才形成了現在這種具有一定知名度的小品牌，但是未來頗具發展潛力的局面。
沙正陽畢竟只是省發計委副主任，從某種意義上來說，他在巫陵地區的一些具體工作指導更多的是從省扶貧工作領導小組成員的角度來建議的，采納不采納，接受不接受，如何來推動，那都是地方黨委政府的事情，他已經盡到了責任。
只是他已經感覺到了寶嶺縣的做法恐怕還是要確保國有資產的性質不變這層意思在里邊，起碼這是政治正確，而且也不存在國有資產流失這一說，避免了一些無關的風險。
至于說效果，可以先試了再說，要允許容錯機制的存在，這是卓志高的原話，也讓沙正陽無言以對。