單一的城寨即便再堅固，也不過是個點，在城池附近必須修造可以相互支援的堡壘，才能構筑起一條穩固的防線。孤城難守，只要稍稍了解軍事，就能知道這一點。
宋人自仁宗時起，不惜國力的在宋夏交界處大規模的修造堡壘，連成了兩千余里的防線。每一處關鍵性的戰略要地，其周圍不論哪個方向，無不是十里、二十里內便是一處寨堡，城寨群互相交通勾連，組成一個完整的防御體系，
比如秦州的甘谷城，其左近，就有吹藏、大甘、隴諾三堡護翼，而最近開始駐守甘谷的秦鳳都監劉昌祚，又向朝中申請向北修建尖竿、隴陽二堡。這幾座堡壘都是在開始修筑甘谷城時就有了規劃的。
“羅兀城雖然孤懸，但只要力保連接綏德的道路不失，西賊必然勞而無功。且其地向東五十里，便是河東地界，若是西賊來攻羅兀，河東便可出兵救援。”燕達停了一下，沉聲道：“要穩守羅兀，須得陜西河東同時出力！”
趙頊沉吟良久，方說道：“……你先下去吧！”
燕達叩拜了之后，退出了武英殿。神色坦然，并沒有因為天子突然命他退下而慌亂失措。
趙頊雙眼直勾勾的盯著沙盤上的黃河東側的一片山地，緩緩低吟：“河東……”
王安石提聲道出了趙頊心中的猶豫：“若如燕達所言，當加授韓絳河東宣撫一職。”
韓絳以執政之身出掌陜西宣撫。臨機有自由處斷之權，而且朝廷已經賜了他空頭宣扎兩百道，填上姓名年甲就可以給人封官。這是為了方便他指揮軍中，招攬橫山蕃部。如果把河東劃到他手上，當然得給他同樣的權力——至于另外派人宣撫河東，只會添亂，達不到護翼羅兀外圍的初衷，趙頊和王安石想都不會去想。
趙頊嘆了口氣：“不過要想兼任陜西、河東兩路宣撫，光是一個執政資格卻是不夠。”
而且趙頊還擔心著韓絳本無軍功，素不知兵，為陜西宣撫已經有些怨聲，若為遽為兩路宣撫，他怕是要殺掉一批河東將領來立威以固權威。桀驁不馴的驕兵悍將當然要嚴加處置，但趙頊怕鬧出亂子來，反會耽誤正事。
“那請陛下加韓絳同中書門下平章事，以宰相之尊領河東陜西兩路軍事，當能如臂使指。”</p>