眼看歐洲就要打起來，總理吳本以為自己的工作會更傾向于和戰爭有關的經濟內容。但是從1939年歲首開始，吳有平發現自己最糟心的事情居然是人口遷移。..
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到了1938年，中國城市常住人口突破了2億。而且隨著大量初中生畢業，城市人口正在以每年超過2000萬的數量增加。中國當年的出生人口只有1371萬，這中間700多萬的缺口都來自于農村。
這波農村人口失血是從35年開始，很多土地條件比較好，交通便利的農村地區，大量初中生畢業，這些人口大多沒有留在農村，要么到縣城上高中，要么直接進入城市工作。這些孩子的父母已經在農閑期間在城鎮工作，或者參加到大規模基礎建設之中。導致接近城市的地區人口以驚人的速度在向城市集中。
為了彌補農業人口的損失，國家開始將深山老林里面的人口都遷移到山區，山區的人口向平原地區遷移，平原地區撤村建鄉鎮。
只考慮把人口遷移到更加適合生產的地區，這次人口遷徙的規模有3600萬左右，這已經是相當于英國或者法國的人口數量。如果把整個中國人口遷徙都算進去，那就是1.2億到1.5億人口的流動。
作為總理，吳有平不管具體內容，但是作為總理，吳有平要考慮1.2億的人口遷移的同時，給他們提供的1.2億人口的就業問題。這1.2億人口中很多沒到工作年齡，或者沒有工作能力。那也得提供6000萬的就業崗位。
在國務院全體工作會議上，面對來自全國的數百位領導，吳有平沒有批評，也沒有鼓動，只是實事求是的說道：“同志們，將1.2億農業人口轉化為工業人口，歐洲花了上百年。而我們要在3年內完成第一階段，這個規模和費心程度比一場世界大戰要大多了。
我們革命的第一階段，是完全恢復中國主權，通過資產重組，對近乎破產的中國經濟進行改造。第一階段的工作已經完成了。
我們革命的第二階段，是恢復與世界的正常貿易關系，通過引進外資和技術，高速發展中國的工業體系，讓中國進入工業化。第二階段的工作已經基本完成。
現在我們要進行的是第三階段。對中國進行全面改造，將中國從農業國改造成工業國。第三階段的開始，就是對中國人口布局進行規劃。這個階段的工作進行到現在，已經進入了攻堅階段。
容易遷移地區，是因為那些地區的人民群眾本就有加入工業化大生產的需求，于是順水推舟的加入了遷移。工作遇到阻力的地區，并非是該地區的人民群眾故意和我們對著干。故意和我們對著干，好歹也得有水平理解人口遷移的戰略意義和價值。有這樣水平的人民群眾，他們自己早就進城了。
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