1941年5月6日，美利堅合眾國總統羅斯福剛醒過來，女秘書就告知羅斯福，國務卿已經等著要向羅斯福匯報。
難道是中國向美國宣戰了？剛睡醒的羅斯福立刻冒出這么一個念頭。很快，清醒過來的羅斯福就明白這并不可能。另一種可能就是蘇聯與德國打起來了，但羅斯福覺得，要是真的德國與蘇聯打起來，國務卿赫爾就不會是現在來，而是在第一時間就通知羅斯福。
沒多久，羅斯福已經收拾停當，出現在橢圓形辦公室里。國務卿赫爾則拿出了一份文件放在羅斯福面前，“總統先生，這是5月5日在上海舉行的亞洲會議的共同發言，太平洋憲章。”
聽到“太平洋憲章”這個名字，羅斯福不禁微微皺眉。美國好歹也是太平洋國家，中國憑什么自己搞了太平洋憲章。
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拿起文件，看到參加會議的國家有中國、自由法蘭西、日本、朝鮮、琉球、阿薩姆、上緬甸、老撾、柬埔寨、越南、占城。全都是中國一手扶持起來的國家。
《太平洋憲章》內容不算長，各國經過會商，覺得把國家政策上若干共同原則（對更好的未來世界的希望即以此為基礎）在此時向世界宣布，是合適的。
第一，不尋求任何領土的或其它方面的擴張；
第二，不希望看見發生任何與有關人民自由表達的意志不相符合的領土變更；
第三，尊重所有民族選擇他們愿意生活于其下的政府形式之權利；希望看到曾經被武力剝奪其主權及自治權的民族，重新獲得主權與自治；
第四，要在尊重他們現有的義務下，努力促使所有國家，不分大小，戰勝者或戰敗者，都有機會在同等條件下，為了實現它們經濟的繁榮，參加世界貿易和獲得世界的原料；
看到這里，羅斯福只覺得心一個勁往下沉，為了穩定一下情緒，暫時放下了手里的文件。國務卿赫爾從一開始就神色凝重，此時欲言又止。之前赫爾就參加過各種主張世界和平的會議，也搞出過不少高唱和平主義的聲明與協議。與赫爾曾經書寫過的激烈呼吁的聲明不同，這份《太平洋憲章》遣詞造句十分文雅平淡，但是內核卻是用軍事力量去實現中國設想的未來世界秩序。
羅斯福當然也懂這些，原本羅斯福是希望能夠與英國搞出這么一份文件，但英國現在軍事壓力不算很大，又通過從中國大量進口工業品消耗了英國在中國的債權，以至于丘吉爾到現在也沒有向美國表達妥協的意思。現在被中國拉著法國先搞出了對未來世界的設想，羅斯福覺得何銳這家伙行動未免太快了！