如果在山東之地，劉協還能按照舊有的認知，舊有的習慣去做事情，當皇帝，但是如果按照關中的新模式……
過了片刻，劉協又是說道，『丞相坐鎮前線……朕也是相信丞相的，不過……丞相雖說百官之首，但是如今還要全權處理戰事，眼下恐怕還是有點名不正言不順，朕要給他一道圣旨，讓他師出有名，愛卿以為如何？』
郗慮連忙說道：『陛下圣明！』
『朕加封丞相為大將軍，賜天子劍……』劉協緩緩的說道，『若丞相勝……還有額外加封……』
說到此處，劉協不由得想起了另外一把的『天子劍』……
郗慮連忙跪下，恭敬而禮，『陛下圣明！丞相若得天子如此器重，定然是奮勇而戰，以報天恩！』
古代封建王朝的皇帝，明知道有些臣子狼子野心，也知道官僚腐敗，朝堂昏暗，可就是沒有勇氣去做出改變，徹底和舊官僚決裂。
劉協也是如此。
雖然說劉協不太清楚關中的政治結構的運作模式，和山東中原之地最大的區別究竟是在哪里，但是他在面對曹操的政治集團，曹氏夏侯氏官僚體制，雖然心中有諸多的不滿，以及對于曹操的痛恨，但是有一點是很有意思的，就是劉協和曹操之間，其實也是有一點權力結構的共生性，皇權和相權的一體兩面。
小農經濟體制，注定了不可能有什么高附加值的產品，也就支撐不起更多的官僚體系，也就意味著實際上在古代封建王朝之中，比如像是大漢當下的治理結構，是有明顯的缺陷的。行政機構在縣一級，就是縣令，輔官佐吏，然后再往下有一些胥吏捕快，丁勇兵卒，大縣能有三四百，小縣甚至只有幾十人，然后在戰爭狀態下能多召集一些鄉勇，擴充到千位數就已經很了不起了。
就這么一點官吏，往往是要管理數十里，上百里方圓，數萬，甚至十余萬的人口，所以是根本管不過來的，絕大多數事項，都是依賴于地方士紳合作，外包給士族大姓代理。
劉協對于曹操不滿，但是他想要改革，改良，或只是改動，都需要人手，錢財，而他所有的錢財又只能來源于地方的士族鄉紳，所以實際上劉協任何的『改』，都會只限于很小的范圍。
最為關鍵的一點，古代封建王朝的治理困局，包括劉協所面臨的所謂困境，其本質上是農業文明的政治透明天花板。看著似乎有無限上升的空間，有更多的田地就有更多的收入，更多的人口，但是實際上當社會復雜度超越集權體制的承載能力時，既得利益集團的固化、治理成本的飆升與制度創新的匱乏，共同構成了皇帝們難以突破的界限。
只有類似于斐潛那樣，在農業基礎上擴展手工業，發展商業，才可能擊碎這種透明天花板……
可是劉協對此感覺到了恐懼和憂慮，因為在這些方面上，他什么都不懂。
而且現在，劉協也為這種恐懼和憂慮找到了一個理由和借口。
斐潛沒有遵他的詔令！
劉協覺得臉上似乎有些疼。
……
……
前線因為大雨不得不暫停戰斗的消息，也傳遞到了斐潛之處。
他也沒有催促。
斐潛這里的雨倒是停了，可是道路泥濘，也要等干燥一些才能繼續往前。
行軍作戰需要客觀條件的配合，治國理政同樣也是需要。
套一句話來說，前線的軍校兵卒只需要打仗搏殺就行了，而斐潛要考慮的問題……
咳咳。
斐潛現在考慮的問題，就是下一個階級意識形態的可能變化。
在漢末當下的窗口期，是否有更進一步的可能性。
其他的事情，旁人都可以替代他去做，唯獨只有這一件事情，只能是斐潛獨自來完成！
斐潛很清楚，在漢代『罷黜百家，獨尊儒術』后，董仲舒構建的『天人感應』理論將天子制度神圣化之后，加上陰陽五行學說與宗法制度結合，形成“『天命、德政、禮制』三位一體的治理框架，這種理論體系因其自洽性，成為難以突破的思想桎梏。