暮色四合，軍帳中銅雀燈臺上的燭火在羊皮地圖上投下搖曳的影子。
初夏的夜晚氣溫還是比較低。
大陸內部的早晚溫差較大，中午穿絲，晚上穿襖的情況也很正常。
龐統整理文書的動作忽然凝滯，指尖在寫了『免其家小，然不免其族』的字眼上輕輕摩挲。
斐潛目光從地圖上抬起，看了龐統一眼，然后在那文書上轉過一圈，又重新回到了地圖上，『士元，可是覺得我日間此令，太過嚴苛？』
龐統沉吟了片刻，『不敢有瞞主公。統略有此意。』
斐潛點了點頭。
帳外傳來巡查營地小隊的兵甲碰撞聲，那整齊的行進步伐，像是某種新時代的倒計時。
斐潛取過一旁的漿水壺，摸了摸尚且溫熱，便是倒了一碗推給龐統，然后自己也倒了一碗，慢慢啜飲。
若是自己在后世，說不得對于那臭名鼎鼎的豆汁，也是喝的慣的……
斐潛忽然自嘲的想想，然后搖頭笑笑。
龐統接過漿水卻不飲，目光掠過地圖上密密麻麻的朱砂標記，輕聲說道：『昔日光武皇帝定河北，對竇融、隗囂等輩尚能虛位以待。今冀州士族雖首鼠兩端，然其掌控著七成糧倉、八成書吏，若逼之過甚……』
斐潛看著龐統，『士元，這事情……不是早已經說過了么？』
龐統看著手上的漿水，沉默半響，嘆了口氣，『主公……前些時日，發放兵餉。關中河東漢軍倒也正常，唯有隴右羌兵，略生問題。』
『什么問題？』斐潛問道，『莫非這些羌兵，不遵號令，鼓噪生事？』
『那倒是沒有。』龐統說道，『只是繁瑣小事糾纏而已。羌人不通算術，兵餉得手，即便是當面數過，亦有不明者，又是偏聽偏信，取了復言少者，錢幣薄厚不一者，草料干濕不同者……繁雜之處……』
龐統嘆了口氣，『羌人況且如此，何況冀民乎？臣原以為，雖說河東關中，學宮之人數不夠，然可盡用之……而今日主公若取山東之地，以此令摒士族鄉紳，次第等分，倒也無妨……臣所憂慮，乃屆時冀州愚民甚眾，皆歸于河東關中學宮之人統管……稍失謹慎，恐多生亂也。』
雖然說龐統沒有說得非常清楚，但是斐潛已經能明白龐統的意思了。
對于上位者來說，需不需要有中層協管人員呢？
自然是需要的。
因為華夏太大了，人口太多了。
地區極度不平衡，風俗各地都不相同。
尤其是在封建王朝，很難說用一套律法，一個模式就能管理到全國地區，所以只能是類似于郡縣制度，鄉野就外包給地方鄉紳來作為灰色勢力來進行填充。