斐潛走回案前，拍了拍河洛的輿圖：『且問士元，今之河洛，較之桓靈之時，所需理民之務，孰多孰少？』
龐統沉吟片刻，說道：『新復之地，百廢待興。授田需丈量、登記、造冊；水利需勘察、規劃、督造；工坊需籌建、匠戶需管理、物產需調配；道路需修葺、驛站需重設、商旅需引導；更有蒙學需推廣、醫館需設立、孤寡需撫恤……林林總總，千頭萬緒，不說十倍，但是三五倍于承平之時也是有的……』
『然也！』斐潛擊節贊道，『民愈眾，業愈繁，所需理者，豈能僅賴昔日那幾個郡守、縣令、主簿？譬如農事，豈能僅靠縣令兼管？某設農工學士，便是如此！再如廢墟修復，民址工造，水利、筑城、制器、開礦、冶煉……哪一樣不需專精之人？此等職司，舊制可有？舊吏可堪？地已增，技已非，然官吏依舊，可之奈何？』
斐潛說道：『某立隴西之制，然隴西之亂，何如河洛？隴西之民，又是如何比得上山東？若僅以隴西之制便欲制于山東，豈非舊鼎乎？』
『哎呀！』龐統一拍腦門，也不管手上墨汁又是沾染到了額頭，『啊哈哈！主公之言，真是……如雷貫耳！此事統想得差了！』
這也怨不得龐統，畢竟對于龐統來說，才站在千年歷史的腳指頭上，就算是多努力去眺望，也比不過斐潛躺在歷史肩膀上看得遠。
斐潛對于當下矛盾的分析，也就將龐統眼中混沌一體的『吏治』，條分縷析，拆解成一個個需要專業技能的新『職司』。斐潛并非否定『官』的存在，而是重新定義『官』的內涵。
從統御萬民的『牧守』，轉變為服務百業的『專司』……
這才是斐潛想要在封建王朝的制度之中，潛藏進去的『私貨』！
一想起后世偉人，以一己之力去對抗千年封建的殘骸，想要扭轉『父母官』，到『服務者』，是多么困難，歷經了多少的痛苦，斐潛就不由得感慨萬千……
關鍵是好不容易扭變了一點，然后又有多少官吏即便是穿上新時代的服裝，內心依舊想要在百姓民眾頭上作威作福？
大漢四百年，殘留下來的余毒就已經是如此堅厚，若是千年封建王朝之后，又是怎樣？
不過，為了避免某些不必要的逆反心理，斐潛還是補充了一點『理論依據』，『荀子有言：「農分田而耕，賈分貨而販，百工分事而勸，士大夫分職而聽」……此乃分工之始見也！』
斐潛說到這里，也是多有感慨，其實很多理論，很多方略，都在諸子百家爭鳴的時候，體現出了一些苗頭，至少是一種方向性的探索，但是在儒家之后，很多東西就被砍殺了。
集權和分工，原本就是矛盾的統一，是社會發展的基礎，就像是自由和平等一樣，都是要有條件的，所有試圖將其絕對化的，其實都是在打拳。
斐潛引經據典，目光灼灼，『然舊時分工，粗疏至極！士大夫總攬一切，農工商各守其業，壁壘森嚴。今某所欲者，乃于士、農、工、商之內，再行細分！農中有專研育種者，有精于水利者，有善用器械者；工中有土木之匠，有冶金之師，有巧思之工；商中有通貨殖者，有精算籌者，有善賈遠者……如此，即士大夫之官，亦需細分其職，各專所長！此非職「寡」也，實乃位之新創，如春筍勃發，時值所需也！』
其實在宋代也進行過類似的嘗試。