廣德七年三月十五日，南北貢士三百六十余人聚于南京紫禁城文華殿，參加三年一度的殿試考核。
三月十五日這天，廣德帝劉堪于百忙之中抽身，親自趕往文華殿，擔任這次殿試的監考官。
今年三道的策問題目，也是由劉堪親自制定的。
廣德帝向這些大齊未來的官僚精英們，提出了三個考題
一，即災診存，民不安生，盜賊猖狂，邊方有動，大齊財充而食足，何以如此
齊國眼下是否財充食足，尚有疑問，不過“民不安生，盜賊猖狂，邊方有動”，卻是正在發生的事實，哪怕是兩耳不聞窗外事的腐儒，也是聽說了的。
就在廣德皇帝主持春季殿試的時候，遠在千里之外的遼東，被地主老爺兼并破產的農戶們，聯合那些被裁撤的戰兵，正在遼東大地上發動一場規模空前的叛亂，他們城攻略地，搶奪土豪劣紳浮財，斬殺朝廷派往遼東的文官，均田地，免徭役，恢復舊制，恢復太上皇時代的齊朝田畝制度。
遼東叛亂尚未平定，四川、云南的土司老爺們也開始乘火打劫，他們瞅準機會，頻頻騷擾湖北、湖南，掠奪丁口，搶奪財物。
駐守兩湖的各兵團剛剛經歷裁軍，此時士氣低迷，兵力捉襟見肘，不得不四處疲于奔命，齊軍對此起彼伏的土司叛亂，越發力不從心。兩湖地區先前被清算的土豪劣紳，乘機改頭換面，以團練的名頭重新崛起，在朝廷的默許下，這些地頭蛇如雨后春筍，不負春光野蠻生長，很快就占據了朝廷勢力不能控制的區域，成為對抗西南土司的先鋒。
短短兩年時間，大齊便從四方平定，陷入到連綿不絕的戰亂。
然而廣德帝劉堪以為，所有叛亂不過只是疥癬之疾，根本不算什么，只要派遣一兩個主力兵團便能徹底平定叛亂。
真正讓廣德帝焦頭爛額的是，當初制定新政的初衷，是為了造福百姓，讓民眾擺脫太上皇時代的苛政暴政，沒想到新政推出后，卻受到各地百姓抵制反對。
父皇在世時說過，真理往往掌握在少數人手中，劉堪現在越來越認可這個道理。
民可使由之，不可使知之。
哪怕殫精竭慮為百姓著想，這些刁民也不會領情的。
一夜之間，廣德帝發現自己要處理的問題太多了，朝廷現在處處都要用人，需要派出精干力量前往各省推行新政，像康敬修這樣的干臣，實在是太少了。
僅僅依靠自己現在的班底，遠遠無法應付當前險惡的形勢。
如今的形勢是士民風不古，奸猾之民叢生，所以，廣德帝的第二道制策為