“雖然你們有些人住在西安，沒有種過地，可是也得學，咱們必須先養活自己，才能過下面的好日子。”
“趁著現在天氣正合適，所有人都需要參與開墾的工作中，種上冬小麥，開年才能養活自己。”
“我們將建立民眾府，這是咱們民眾自己的執政機構。”
“按照你們現在的次序，實施保甲制度。”劉澤說道，因為現在人口太多，而且大多數是拖家帶口的，所以就用這種最簡單有效的編組方式。
隨著傳令兵的接力，幾乎所有人都明白了，劉澤這是要編戶齊民，以戶為單位，十戶為甲，十甲為保，編組方式與現在民眾軍內編制類似，家家都有具體編號，編為第幾保第幾甲第幾戶，設戶長。
在可靠人員緊張的情況下，雖然有著如此神跡，劉澤仍然不敢掉以輕心，在此危機時刻，保甲制度的目的是通過聯保連坐法將這里變成一個嚴密控制的大集體。
聯保就是各戶之間聯合作保，共具保結，互相擔保不做違法之事，若有違法謀反等事宜，全部連坐，也就是一家有“罪”，九家舉發，若不舉發，十家連帶坐罪。
這種保甲制度不同于歷史上各代制度，僅僅是為了方便管理，并沒有太多的實際權力，每甲為最小的集合，相當于一個小組，為了克服農業生產建設等困難組成的勞動隊，一保即是一個村。
以這里的圓圈為出發點，每個村按照上次穿越之前探索過的區域，如同蜘蛛網一般，在這片平原上劃定網格，每個村都先各自推舉甲長，然后在甲長中推舉出保長。
圓圈這里匯聚的民眾們在如此狹窄逼仄的區域已經一整天了，與劉澤擔心的相反，此時幾乎所有人仍然是熱情高漲，并未感到厭煩，盡管太陽已經高掛，場內又因為擁擠而有些燥熱，但他們一個個偶爾抬著頭，像注視一尊佛像一樣虔誠地注視著劉澤，眼睛里充滿著探索的意味，堅決的按照劉澤的要求來做，讓選舉就選舉，讓分組就分組，讓坐下就絕不站著。
劉澤拿出早已準備好的計劃表，在此繼續宣讀了他的法令。
最先完成保甲編組的村，首先得到的是次序編號，在領取了基本的工具牲口后，按照由近往外的原則，在王友元、晁中臣安排的騎兵護送下安頓在指定地點，每個村的管理人員都在其內部選舉產生，基本就是以前劉澤設立農會的翻版。
到達指定地點后，他們所做的第一件事就是建立居住地和分配土地，大概分到的是二十里方圓左右的地段，基本村子就是一個帶有圍墻的小型堡壘，這里的堡壘也是村內民眾的生活區，他們的存糧、工具、分配的物資都由集體所有，這些都是之前民眾軍花費巨量力氣征集而來，現在又分發下去，這時候當時有怨氣的人們才恍然大悟。
村子周圍的所有森林、河流、耕地都屬于村集體所有，在理論上，這里所有的一切最根源為民眾會成員所共同擁有，而所有人只要加入這種合作社性質的農會，理論上都可享有每人一百畝土地使用的基本權利，不可交易，但終身免費享有。
為了鼓勵生育，未來的新生兒也都享受這種福利，與劉澤之前在各個村寨的土地改革一樣，土地權利歸于村集體，各家享有分配福利而已。