因此他回來第一時間，就是要重新分化兩派力量，并且將西域帶來的各派力量，全部帶進這個博弈框架內。
甚至還要將第一、二波崛起的貴族，正式融入。
因此接下來的行政區劃調整，就是最重要的安排。
之前他是籠統安排縣級行政區劃，州這個單位，也只是繼承了夏后九州的分法，單獨開辟的一州來跟大邑商唱對臺戲。
而隨著國家的擴張，一個模棱兩可的幽州，十幾個縣，已經不能滿足使用了。
那么州、郡、縣就得安排上。
他又不是漢武帝，需要跟那么多群臣博弈多年，他只需要借口遠征回來恩賞，將所有人往上提拔幾級，開九品十八級進行秩比，順手就能把州郡縣的框架敲定下來。
所以看到回來的人，辛屈攤開地圖說：“從西域帶回來了將近三十萬人，如今我燕國總人口只怕已經突破五十萬。
這三十萬人的吃喝拉撒，是個大問題。
不僅要考慮如何安置他們，更要考慮東西風俗的不同可能產生的矛盾，以及他們的管理問題。
換而言之，我們現在的人才與兵力，已經不足以支撐我們的管理。
所以，我決定進一步完善體系。
第一，就是幽州左右衛的問題，從今往后，每個州，都會安排左右衛，一衛十萬人，專司公家奴隸升遷歸化的工作。
奴隸等級分為四等，甲乙丙丁。
只有達到了甲乙兩級奴隸的確認，才能送入抽簽，完善當初朝廷的承諾，尤其是那些傷殘老兵的需求。
當然也可以錢采購丙丁兩個等級的奴隸，但需要每年驗傳，參加選拔，只有達到甲乙兩級的奴隸，才有資格隨軍上戰場。”
辛屈祭出了殺招，在原有的爵位體系之下，將奴隸等級進一步細化。
甲乙兩級相當于原來的歸化人，是可以上戰場的，而丙丁兩級專門負責干活生產，提升生產效率。
“至于如何提升奴隸等級，這批人是按照軍管處置，那么就需要進行會戰。但不是軍事會戰，而是生產會戰。因此為了不讓人詬病，孤才考慮細化奴隸等級。
最后就是甲乙兩級奴隸所生育的孩子，可以由他們自己照顧。
丙丁兩級的孩子，一并由伏波校尉、從胡校尉、護羌校尉麾下收容，作為三校尉的補充。”
辛屈說完，群臣只是微微皺眉，并沒有否定。
“至于原來的歸化人，進行嚴格約束。凡簿籍在戶的歸化人，非國中出生則永為歸化。若其子、弟于落籍之后生育，父功子升，兄功弟升，叔功侄升。若無功勛，不得升遷。”
辛屈進一步嚴格控制歸化人升遷方案。
之前歸化人，還能通過戰功快速升遷，現在機會沒有了。
但辛屈沒有框死他們的升遷機會，而是明確說了，歸化人相當于綠卡，只能參與簡單的社會運轉，沒有升爵跟當官的機會，最多給一定程度的減稅（但其實只是比奴隸好點，最高級別的歸化人十稅五，庶民十稅三），讓他們可以將資本投入家族的運轉與子孫的培養。
也就是立功之后，只要是在燕國落籍之后生育的孩子，就能得到突破。
功勛繼承。
因此這個很考驗子嗣的能力，若是沒有能力，很可能會被坑死。
所以，如何搭配，如何篩選，辛屈都不用自己下場，歸化人就會第一步先把家中優秀子嗣送到燕國官府之中，這樣能節省大量開支，還能為燕國獲得大量下一代優質勞動力。
做吏員也好，當兵士也罷，總之現在辛屈的想法很簡單，人口太多了，蘿卜坑有限，并且外來族群太多，必須進行分化跟篩選，以前那種野蠻生長期必須結束。
現在要開始精準掐尖。
至于會不會出現父親奪了功勛，然后均分給子嗣，讓他們都當庶民的操作。
辛屈表示這最好了！
還省得擔心冒出大量的地方豪強家族。
朝堂上，一些早早歸化的人，長舒一口氣。
還好！
他們趕上趟！</p>