“現在楊光義的地位和我相仿，但是，他占有中樞之地，近水樓臺先得月，這一點比我有利。我也有優勢，其一有可能成為皇帝林榮的連襟，有鄭州這個實實在在的基地，還有一支聽命于自己的黑雕軍。”
楊光義地位上升，這給同為青年將領的侯云策帶來壓力。若真要從內部篡奪大權，楊光義或許將成為障礙。理由很簡單，楊光義在軍中地位比侯云策更深，也更接近中樞，還更懂得收買人心。
復國是長遠目標，近期目標是將拿到手的東西經營好，若是沒有實力，一切都是妄想。除了實力以外，侯云策還準備向楊光義學習如何收買人心。收買人說起來容易，做起來實際很難。
侯云策從本質上還是一個年輕人，卻假冒年齡位居高位，而且到要以假生辰八字去和趙英算婚期。年齡是假，復雜經歷和高位逼迫其比同年更加要擅于思考。他下定決心好好經營鄭州，打造黑雕軍，以此為基地，增強實力，然后再根據實際情況決定進退。
打定主意后，侯云策開始主動行動。前此日子，侯云策心里想著要復國，實際上是跟隨形勢在走，并沒有明確思路和具體步驟。現在總體思路是打造黑雕軍，經營鄭州。擬定近期做好四件事，一件事是再次安撫難民，使流落到鄭州的難民成為侯云策最忠實的支持者，這件事做好最容易贏得人心；其次要成立一所嵩山學院，訓練一批忠心耿耿的部屬，具體操辦事宜還要細想；三是利用太師李甲的本事，在不提高軍隊數量的前提下，改良裝備，改變戰術；四是要利用富家商鋪，加大貿易，聚集財富，提高經濟實力。
這四件事只能以“隨風潛入夜、潤物細無聲”的方式進行，在合法外衣下進行一場靜悄悄的改變。
理清思路后，侯云策首把著力點首先放在難民身上，這樣做比想楊光義收買人心更有成效。
難民大多安置在鄭州以北、黃河以南的荒地上，隨著安置工作順利進行，流入鄭州的難民近千戶，達到五千多人。鄭州府先前籌得糧食八百石。三十斤為鈞，四鈞為石，一石約一百二十斤，八百石約九萬六千多斤，看起來不少，但是分到每個災民頭上就很少了。
侯云策再次到向大戶和寺廟籌糧，好說歹說，連哄帶騙加上威脅，再加上動用一些軍糧，又籌得三千多石糧食。雖然解決不了根本問題，可有點總比沒有好。
鄭州府再出告示，在各縣設立自愿捐糧點，凡是能吃的能用的，均在捐贈范圍之類。當地民眾多信佛，大多愿意行善事積功德，捐糧還是比較踴躍。設立捐糧點十天后，各捐糧點總共收到捐贈糧食近二千石、還有錢幣七百多貫，另外還捐有一些衣物、生活用品和蔬菜種子。
在大武朝以來，戶籍制度已很嚴密，侯云策在滄州立下戰功，獲得劉三莊園后，以幽州戶籍被燒的借口，在滄州重新登記入戶，再次成為大林朝正式一員。
大林戶籍主要包括戶口、土地、賦役三項內容，規定三年一造。凡季年正月上旬，各縣主管戶籍的戶曹官員，攜帶本縣上兩年所造的手實、計帳，到州府去造一州之籍，籍依鄉、里次序逐戶登記，每戶以戶主為首，記其姓名、年齡、性別、丁中、戶等、身分，若有官勛；其次登記家庭成員（包括良、賤民）；最后還登記當戶應受田數、已受田數、未受田數。
造籍一式抄寫三份，以鄉為單位，粘接成卷。粘接處，騎縫寫上某州某縣某鄉某里籍，州、縣名上各蓋州、縣官印，以杜絕改換作弊。制作完成后，裝潢一份送尚書省戶部，兩份存州、縣籍坊（庫）。造籍后三年內的人口滋生、死亡、沒落、逃亡、新附及奴婢買賣而引起的變化，既要在每年一造的手實、計帳上登記，也要在下次造的新戶籍上附注明白。
侯云策為增強難民歸屬感，命令凡在鄭州分得荒地，或在鄭州有營生的，都可入鄭州戶籍，并令各縣戶曹官員，加緊登記。難民流落鄭州后，意外獲得一份土地，還得到活命糧食，大部分難民覺得鄭州比家鄉更好，愿意留在鄭州入戶。如此一來，鄭州竟多了九百多戶，四千多人。
此舉令澤州、潞州、晉州、沁州和代州等地官員十分不滿。戶部每年的考核中，人口增減是重要內容，當時勞動力不足，人口增加是地方官員的重要政績，現在人口流到鄭州，政績自然縮水，這令地方官十分惱怒，紛紛找渠道到開封告狀，給皇帝呈送的錦書中有好幾份都談到鄭州搶奪人口。
侯云策深為了解皇帝的思維，并不懼怕官員告狀。