治理滄州、鄭州之后，侯云策有了治理地方的最基本經驗：老百姓要求實在很簡單，只要干活能換一碗飯吃，則滿足矣。
這是一個簡單道理，可是若非有真實的治理經驗，往往會將最簡單的道理忘記。
三州市場本來冷冷清清，吳二郎帶來大批貨物后，侯云策便把侯家商鋪開在鳳州市場內。原本侯家商鋪叫富家商鋪，富鞏被趙英處理之后，趙英干脆直接將商鋪改成了侯家商鋪。
吳二郎帶來的東西都是各地特產，對于鳳州老百姓來說都是些希罕好東西。消息傳開之后，不少秦州、鳳翔等地的大戶人家都派人到鳳州侯家商鋪來購買。一些大家閨秀對侯家商鋪所賣漂亮花布心儀萬分。三州、秦州、鳳翔等地很快就形成女兒出嫁要帶侯家商鋪花布的習慣。
侯家商鋪的生意一時火得不行。
長期來往于秦、鳳、成、階四州的西蜀商人在大林軍占領四州后，全都在觀望。侯云策發布告示之后，極少數膽大的西蜀商進入鳳州市場，受到鳳州官府保護，各種稅費都大大減少，作買賣的環境比以前大大改觀。
消息傳出之后，漢中以及成都府的西蜀商人紛紛進入了三州，也帶來了不少好貨。
侯云策在黑城長大，黑城地處清風嶺，特產不少，物產卻不豐，若是沒有商道，鹽、鐵、布等基本生活品都會成問題。所以，侯云策比起中原諸官更重視經營商道。
中原各地，商人社會地位很低，三州重商的消息迅速通過商隊們傳開。
三州離西蜀地極近，而成都府經濟繁榮，為吸引更多西蜀商人，侯云策對于西蜀商人采取特別優待，多次委托大師兄王全楠宴請到鳳州投資的西蜀商。
侯云策特意成立了西蜀商會所，由大師兄王全楠成為第一件會長。
為了吸引蜀商，侯云策在南門規劃了一塊地，專門供西蜀商人們修建住宅。西蜀商們雖說有錢，可并沒有社會地位，不僅受到文人鄙視，更常受到官府敲詐。西蜀商人在鳳州受到前所未有的禮遇，一傳十，十傳百，不僅西蜀商人到來，連更遠的西域商人也來到。
更令商人激動提節度使居然還給商會派了會長，會長王全楠竟然和他們在一起吃飯。吃飯之時，有情緒激動的商人掉了眼淚水。
侯云策將會盟商人的事情交給王全楠，內政則交給了從鄭州過來的霍知行。霍知行原是中牟縣令，有內政經驗，將鳳州交給其管理正合適。
九月十七日，侯云策熟悉三州情況，又掌握了大蕃和黨項軍情，這才召集各軍將領，商議大事。
坐鎮階州的石虎、成州的山宗元、黑雕軍都指揮使郭炯，副都指揮使何五郎，步軍左、右都指揮使胡立、陳仁義，伏虎軍左都指揮使段無畏、右都指揮使姜暉，觀察判官錢向南等各軍將領，齊聚鳳州。
一個新人李寧接替孟殊成為錄事參軍，也參加此會。
侯云策將對軍隊編制和基本戰術作調整。
侯云策在滄州建黑雕軍和在鄭州練兵之時，沒有對軍隊的編制作任何調整，完全依照大林軍隊常規編制來組建黑雕軍。
黑雕軍屢經大戰，越戰越強，威名揚于天下。但是每次大戰，黑雕軍傷亡仍然比較重。黑雕軍本錢小，每一名黑雕軍軍士的死亡都讓侯云策心痛不已。侯云策已經意識到黑雕軍以前各營統一使用一種武器有弊端。熊營全部使用長槍，狼營全部使用長刀，這樣編制有其優越性，但是在兩軍近身格斗之時，此種編制不利于軍士間相互配合，一火十人小隊，極易在肉搏戰中變成各自為戰。
這是黑雕步軍在肉搏戰傷亡頗重的原因。