朱載坖對此早就有了辦法,朱載坖認為,可以不用改變現有的官俸制度,從而達到增加官員俸祿的目的。
朱載坖這次增加,并非增加官員們的俸祿,而是增加的官員們的津貼,并非是發給官員個人的,而是發給這個職務的。根據職務的難易程度,朝廷給官員們發給一筆津貼,用于補充官員們的生活,這并不為過。
比如一個知縣,在蘇州府的知縣和甘肅慶陽府的知縣,他們的消費水平是完全不能比的,蘇州的消費水平肯定比之甘肅要高的多了,所以為了拉平各地官員的實際收入,還有對于一些事務繁忙的官缺予以發放津貼。
當然還有一些清水衙門的官員,如翰林院等,也要發放津貼。朱載坖認為發放津貼的標準是傾向于中下級官員和吏員,還有就是京官,尤其是京官中的清水衙門,還有戶部、海關、鹽政、鈔關這些衙門的官員,也要適當增加津貼,這樣的話,才能夠使得那些愿意當清官的官員能夠有相對體面的生活。
朱載坖要求內閣和吏部、戶部都察院商量出一個結果來。
按照大明現行的俸祿制度,正一品月俸八十七石,從一品至正三品,遞減十三石至三十五石,從三品二十六石,正四品二十一石,正五品十六石,從五品十四石,正六品十石,從六品八石,正七品至從九品遞減五斗,至五石而止。
這個俸祿,確實不能說高,朱載坖認為,這次增加俸祿,主要在五品以下的官員上,增加基層官員的收入,防止他們因為過于貧窮而去貪墨。
當然除了增加俸祿之外,朱載坖要做的就是嚴懲貪墨,朱元璋算是對于貪污實施嚴懲的人了,他制定的大明律中規定:對受財枉法的所謂枉法贓,從嚴懲處,一貫以下杖七十,八十貫則絞;對于監守自盜,不分首從,并贓論罪,滿四十貫即處斬刑;對于執行監察職務的風憲官御史,若犯貪污罪比其他官吏加重兩等處刑。
至于大誥,那就是剝皮實草,凌遲都是輕的。
太祖朝時期的吏治,一向為后世所稱道,后世曾言:“一時守令畏法,潔己愛民,以當上旨,吏治煥然丕變矣。下逮仁、宣,撫循休息,民人安樂,吏治澄清者百余年。”
朱載坖仔細查看了大明律中有關懲治貪墨的條文,大明律中貪墨之贓有六:曰監守盜,曰常人盜,曰竊盜,曰枉法,曰不枉法,曰坐贓。
對于官員來說,涉及到四個罪名,監守盜,即監守自盜,指官吏盜竊自己主管范圍內的財物;枉法,即官吏受財并曲法斷處;不枉法,指官吏受財,而處斷并不歪曲法律;坐贓,即坐贓致罪,是其余五贓之外,官吏收受不正當利益行為。
應該說大明律對于貪墨的規定還是非常詳細的,規定了幾類不同的貪墨形式,一是官吏受財物類犯罪,包括“官吏受財”、“事后受財”、“私受公侯財物”、“官吏聽許人財物”。二是求索、借貸類犯罪,包括“在官求索借貸財物”、“家人求索”。三是官吏因公非法占有財物類,包括“因公擅科斂”、“克留盜賊"等。
還有對于風憲官員犯貪墨,要加重懲處。
而且大明律,依據計贓數量的多寡,規定了輕重有別,分層細致的刑罰幅度。從法條來說,朱載坖認為大明律對于官員貪墨是采取嚴懲的態度,但是在實際情況上來說,大明律在大明還不如廢紙,尤其是這些懲治官吏貪墨的法條,更是無從落實,所以朱載坖現在要做的就是要將大明律貫徹下去。
朱載坖為此調整了三法司官員,任命趙文華為刑部尚書、趙貞吉為大理寺卿、王世貞升南京刑部尚書。同時召集高拱、殷士儋和新上任的三法司長官商量怎么加強對于官員貪墨的懲治。
對于如此懲治官員貪污,無論是高拱、殷士儋還是趙文華、趙貞吉,都把目光看向了左都御史葛守禮,因為都察院是大明的監察機關,對于懲治官員貪墨,是都察院應當應分的事情。
葛守禮當然談了自己的一些想法,但是朱載坖認為這些東西比較虛,朱載坖直接有自己的一些看法,首先就是查賬,歷來懲治貪墨,查賬都是最好的方式,現在朝廷已經逐步在培養算學人才,都察院要擔負起審計的職能,戶部執掌天下財計,審計天下各布政司、府州縣的賬目,發現問題直接報送都察院,由該管御史查證之后具名彈劾。
而都察院則負責與六科一道審計戶部和其他部門的賬目,發現問題,立刻陳奏,當即處置。
在外的巡按御史和提刑按察使司也是一樣的,要給巡按御史配置精通算學的吏員,幫助他們的審計地方的賬目,只要發現賬目不對,巡按御史可以立即將四品以下的涉案官員直接控制,再具折上奏,對于四品以上的大員,可以直接密疏向朱載坖陳奏此事,由朱載坖直接處理。
同時朱載坖令葛守禮制定追責制度,凡是都察院審計過的賬目,經辦人都要簽名,若是之后被查出有問題,以同罪加二等論處。
朱載坖準備發揮科道的作用,對于都察院的都察院獄,朱載坖也指令葛守禮,在京的官員犯貪墨,一律羈押于都察院獄,只有情節特別重大的時候,才會羈押于詔獄,都察院獄由錦衣衛直接負責管理。
還有就是提刑按察司的官員,他們本來是地方的刑名監察官員,但是現在往往不起作用,朱載坖決定實行連坐,如果官員貪墨被巡按御史查出,提刑按察使司曾經收到線索沒有處理,那就以同罪處置提刑按察使司的官員。
還要增加巡按御史的數量,朱載坖認為現在的御史數量顯然是不夠的,大明兩京一十四省,再加上這么多部院衙門,僅靠十三道監察御史共一百余人,六科給事中不到六十人,顯然是不夠的,要增加科道的數量,加強對于官員的監察。</p>