高拱是直性子,直接詢問王錫爵是否有具體的辦法,王錫爵對于現在州縣的財政問題,有一些自己的看法。
王錫爵認為,地方的財政問題,地方州縣州縣取攜自便,容易造成侵貪。所以要在布政司設立藩庫,將留存錢糧大部分解運到布政司的藩庫中去,以省為單位,通盤考量支用,加強監管,防止侵吞錢糧。
王錫爵說道:“諸位閣老,下官以為,直省布政司庫以貯田賦,為一省出納收支之總匯。凡存貯動用之處,均宜嚴加查察,以防弊竇。除照依部文,通行各府州縣,遇有實在急切差使,刻不可緩之事,一面備文赴府州縣具領,府州即行核明給發,通報查考。如有虛冒情由,即揭報參。”
王錫爵認為,對于藩庫,要由地方督撫和巡按御史等在平時嚴加監察,各布政使都要將藩庫銀兩每月出入情況上報督撫,由督撫題請核銷。除了正雜等項動用情況,布政使要按月匯報督撫外。年終布政使還要將一年來藩庫錢糧的收支情況上報戶部,由戶部、戶科一同核查。
參照太倉的管理制度,藩庫奏銷冊中都要開載舊管、新收、開除、實在四柱清冊。同時由于藩庫涉及布政司和府州地方,還要互相核對。
王錫爵說道:“諸位閣老,下官以為,除了造冊報戶部審核之外,藩庫還應該造具各州縣應支、應解清冊二分,一存藩司,遇有收支各款。隨時填注。一發州縣,于年終將己、未支解數目,分款登載鈴印,送司磨對。如有不符,立即究辦。”
藩庫不僅要對戶部負責,地方州縣正印也有權查看賬目,發現不對就可以直接上疏彈劾。
除此之外,官員在升遷、離任以及正署交代之際,也要對藩庫動用情況開據清冊,接任官員核實之后,出具清冊與藩庫貯銀相符印結,離任官員才算完成對藩庫的管理。如果新任布政使在接收藩庫時,發現冊籍有誤就要及時上報戶部和皇帝。
王錫爵認為通過這樣的方式,能夠減少地方的貪墨,使得朝廷對于地方的開支也能夠更加清楚的了解。
對于王錫爵的這個建議,閣臣們認為是可行的,長久以來,朝廷對于地方留存錢糧的使用狀況確實是茫然無知的,反正任由地方正印支用,有些時候甚至還因此擠占本應起運的錢糧。而朝廷對于這些錢糧的去向實際上是并不知曉的,將這些留存錢糧解運藩庫之后,至少可以對州縣用了多少錢糧,干了什么事情做到心里有數。
對于這個建議,內閣諸臣都認為可以施行,但是對于六科的變動,內閣就顯得不是那么支持了。
王錫爵認為六科既然是監察機關,就應該專司監察,而不是行政,行政有六部負責,與六科無關,六科有什么建議,也應該是直接向皇帝提,有皇帝下部議后施行。同時原來的什么六部和六科的會商也應該取消,六科只負責監察,六部獨立行使各自的權力。
這顯然不符合內閣的想法。</p>