趁著羅塞上校成功偵破了舒倫堡親王間諜案的功勞，安德魯隨即就晉升其為準將軍銜，還直接任命羅塞擔當普魯士臨時內閣的警務部長。
不僅如此，安德魯花了大半天的時間，給尚在商議中的《法普柏林和約》定下了幾個官方基調：
第一，外交方面：普魯士即刻廢除之前與英國，與俄羅斯簽署的各種結盟協議。
盡管安德魯允許普魯士與上述兩國暫可不斷交，但必須將原有的大使級降低到公使級（俄國），甚至是代辦級（英國）的外交關系。
此外，未經安德魯的書面同意，普魯士不得與魯爾大公國合并，也不得吞并任何的德意志諸侯國；
第二，領士方面：普魯士必須無條件的歸還近10年來，以非法手段占領的全部波蘭領士，至于波羅的海以南的西普魯士省暫不做考慮。
此外，安德魯確定上西里西亞和下西里西亞，都屬于普魯士領士。
因為上述領士，都是腓特烈大帝時期，以“合法”的軍事手段獲得的。
等到在數周后，由于“奧維茨慘案”的爆發，安德魯隨即以捍衛人道主義為宗旨，宣布將波蘭走廊與但澤（波蘭語，格但斯克），設立為“自由領地”，交由法國實施軍管20年；
第三，在軍隊限制方面：普魯士正規軍的總人數被限制在3萬人以內，至于國民自衛軍與武裝民兵的總數量，也不得超過3萬，而且不得施行全民義務兵役制；
第四，賠償方面：普魯士必須在1年內賠償法國軍費2.2億法郎，才能逐步解除法軍對普魯士的實際占領狀況。
不僅如此，在未來3年內，普魯士還需承擔8到10萬法軍及盟軍的日常軍需供應。
但鑒于大戰過后，普魯士眼下的國民經濟差不多到了破產邊緣，早已無力償還的事實，法蘭西銀行將提供2億法郎的政治性貸款，年息低至3%，但普魯士必須用各地海關稅收作為擔保。
此外，法蘭西銀行下屬的各家商業銀行，還將為普魯士政-府及工商企業，提供不低于5億法郎的商業性貸款業務；
第五，經濟方面：法國企業可以在普魯士境內開設工廠，并遵守當地法律。但另一方面，法軍擁有特權，可在與普魯士境內進行包括但不限于鐵路、公路、航道，以及有線電報等建設；
第六，教育方面：普魯士中小學與大學課程中，不得有任何的反對、敵視與仇視法蘭西共和國的教育。一經發現，當事人將視為叛國罪，而加以處理，其最高刑罰為死刑；
第七，新聞報刊與社會團體……
林林總總的，安德魯一口氣羅列了《二十一條》基本規則，下發給以梅特涅和施泰因為首的臨時內閣，要求遵照執行，不得違背。
見到“太上皇”發來的這一道敕令，氣得豪格維茨鼻子都歪了。他在會議室里大聲嚷嚷著，表示自己要辭去司法大臣一職，不打算在這個專門審議喪權辱國條約的新內閣里面，繼續干下去了。