自初平年間以來，先是國賊董卓，繼之李傕、郭汜，加之羌氐之輩，諸多亂兵將關中禍害的不成樣子，此外關中過去幾年天災頻頻，如興平元年關中大旱，加上關中連續發生兩場地震。
是以關中荒殘，人物殫盡。
入主長安之后，劉璋著人對關中的戶口、田畝、水利等事關根本的東西進行了調查統計，把控住關中的他，需要對關中有一個大體的了解，才好施行合適的政策。
偉人云：‘沒有調查就沒有發言權。’在沒有調查清楚關中的根底之前，劉璋自是不會妄談施政方針，于是他眼下只是先做了一些撫民的常規操作。
劉璋踏步在長安城頭，長安令張既慢他一步，跟隨在了他的身邊。
“長安的情形如何？”劉璋對著出任長安令，已經有了快半個月的張既問道，整個關中的狀況還需要主簿荀攸那邊花時間派人去收集，不過只長安一地，長安令張既當是應該有了成竹。
張既聞言搖了搖頭，他斟酌著用詞回答道：“長安之地，以前是李傕、郭汜的駐軍之處，而李傕、郭汜等涼州賊，夙來不會治政理事、撫恤士庶，他們麾下士卒所需要的一應軍需供給，大抵都是依靠打家劫舍、割剝豪族所得。”
“所以不管是長安城，還是長安近郊，能跑的豪族和士庶，多半都已經跑的差不多了，畢竟若是留在長安，十有八九會為涼州賊所屠戮。”
張既頓了頓，他有意給出一二點時間，讓劉璋去接收這些信息，而后他繼續言道：“因是如故，當下的長安城，戶口稀薄，田畝荒僻，榛榛莽莽，有若天地初辟一般。”
劉璋默然的點了點頭，這些情形，他也大略觀察到了，在趨利避害的習性下，長安、或者說乃至三輔之地，能跑的士庶黔首，大半都跑了。
關中子弟，為避禍亂，或是往漢中，就像法正和孟達一樣，或是往荊州，如直言勸諫劉璋的趙戩，趙戩前面原本是想避開李傕、郭汜的刀鋒，前往荊州暫避禍亂，然而當趙戩走到的武關的時候，聽到劉璋兵發關中，于是趙戩駐足武關，靜觀時局，等待劉璋一方勝面極大的時候，趙戩就自武關返回了長安。
于是乎，在關中子弟東奔西走、星散流離的情況下，關中的戶口自然是衰減的不成模樣。
一言至此，張既嘆了口氣：“既雖是得蒙明公拔擢，擔任長安令一職，但我的這個‘令’名，卻是和長安如今的戶口對不太上，蓋因長安如今的戶口，不過千余戶爾，當是以我為‘長安縣長’，方為得宜。”
“長安縣長？”劉璋聞言重復了一句這個稱謂，秦漢時期，萬戶以上的縣稱為縣令，萬戶以下的稱為縣長，而如今長安并沒有萬戶的人口，所以正常來說，張既不當為長安縣令，而是應該為張既口中所言的長安縣長。
然而，劉璋表情復雜的搖了搖頭：“長安者，前漢之古都，今漢之西京也，豈能置以‘縣長’之任，若是我以卿為長安縣長，只怕是遺笑天下了。”
“明公說的是，長安的長官，自然是以‘令’為宜，只是如今名與實不符，空得其名，不得其實也。”張既先是肯定了劉璋的話，而后他道出了長安城的名不副實。
“名，實。”劉璋走到長安城墻的垛口處，望著長安城內的景象，但見長安城內，是一片破敗凋零的景象，宮室殿宇，因兵亂被焚為丘墟，民宅閭巷，也是大半不存，只有幾處幸運的屋宅，孤零零的坐落在長安城內。