大宋一個蘿卜一個坑，但位置卻相當有限。
文臣京朝官從仁廟開始，就一直在兩千八百人上下波動，選人則一直在一萬上下來回。
但，光是每三年的進士就有四百多。
此外，恩蔭、奏舉官，每年都有三四百人。
差遣是有限的，而官員卻在不斷增加。
大宋朝廷對此幾乎束手無策。
最后只能是發明各種各樣的條貫，將官員的任職年限不斷下調。
一個縣令，常常才剛剛熟悉一下轄區情況，規劃好施政，朝廷的調令就來了。
因為，有幾十甚至上百人在汴京等著他離任。
熙寧興學之后，這個情況就更嚴重了。
士大夫越來越多，但差遣卻固定不變。
同樣的情況，發生在民間。
土地恒定不變，但人口卻在不斷增長。
于是大量百姓，涌入城市。
汴京城城外的九廂十四坊，現在已經只有老天爺才知道，到底住了多少人？
也是因為城外的土地，被大量占據。
導致汴京菜價漲上天。
這一切的一切，就像一條不斷收緊的繩索，死死的勒著大宋的脖子。
新黨上臺，解決不了。
舊黨上臺，還是無能為力。
他們甚至不知道如何面對這個局面。
于是，新黨上臺搞裁軍，希望解放財政，讓國家有錢來辦事。
而舊黨上臺，就開始搞擴軍。
目的是，穩定城市，特別是東南大城市的無業流民。
將其中的青壯強者，編入廂軍，讓他們餓不死，同時也不至于沒有事情可做，天天瞎想、亂想。
萬一想著想著，有人想通了，把旗一舉，這東南就要亂套了。
但，在現代留學十年的趙煦知道。
現在的大宋，所面臨的問題，歸根結底，其實是一個問題——產能過剩！亟需找到傾銷的地方！
無論是人口、官員還是商品，都需要找到一個傾銷的地方！
不然的話，這大宋王朝是吃棗藥丸的。
看著呂公著，趙煦輕聲道：“朕當時曾問過皇考……”
“朕問……”
“父皇所言，我朝二十四路十五府兩百三十八州之地，養不活這億兆生民，也給不了天下士大夫、讀書人一條出仕的康莊大道。”
“但，若我大宋有的不僅僅是二十四路十五府兩百三十八州之地呢？”
“若是有四十八路、九十六路甚至是一百二十八路呢？”
“如今的一切問題，豈非是迎刃而解？”
呂公著聽著，眼皮子跳個不停。
他本以為，先帝已經很激進了。
但他沒有想到，趙煦這個在外界眼中寬仁的少主。
比先帝激進了不知道多少倍！
與之一比，先帝屬于是老成穩重的溫和派了。
至少先帝，是不敢喊出讓大宋二十四路變成四十八路、九十六路乃至于一百二十八路這種話。
他連忙道：“陛下！”
“兵者兇器，圣人不得已而用之啊！”
他怕的就是這個！
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