馮延緊鎖濃眉，望向了一直沒有說話的凌晨：“你是軍中出身，依你之見，侯縣尉的建議如何？”
凌晨和侯明對視一眼后，低頭看著地面上的磚塊，思索著答道：“大人如果決心以武力解決威脅，屬下有信心處理好此事。但此舉可能會招致各處叛軍的注意，到那時，如果知府大人不能及時調遣鄉軍支援，我們的下場恐怕會比那些已經淪陷的州縣更慘……”
眾人聽罷，皆是倒吸了一口涼氣，紛紛竊竊私語起來。
馮延背著手轉身走回堂上，單手扶著桌案，猶豫不決：“可若是堅壁清野，城外百姓必定會和難民產生摩擦、互相攻擊，屆時，怕是要血流成河……”
凌晨皺著眉頭，思忖了許久后，再次向著馮延抱拳開口：“大人，或許……除了守和逐之外，還有一條路。”
“說來聽聽。”
“納。”
“納？”
此言一出，眾人皆是輕輕搖頭。
臨潁縣地界是挺大，可這不是一小撮難民，而是大周南部邊境好幾個府的難民潮！整個潁川府都容納不下，更別提一個小小的臨潁縣了。
怎么納？拿頭納？
馮延本想擺手拒絕凌晨這種荒唐的想法，可又轉念想起了通曲橋，當初也是這樣束手無措的局面，被他以巧妙的修建方式給解決了。一想到這兒，馮延的內心又生出一股希望來，他強壓住煩躁，耐心的詢問道：
“那你說說，怎么個納法？”
凌晨看著在場的同僚們，語氣凝重的說道：“難民作亂，無非是日子難以為繼，再加上無所事事，導致生出了破罐子破摔的心思。前些日子大人用官銀施粥放飯，已經解決了他們的生存問題，但吃飽了沒事干，又數量龐大的聚在一起，終歸是養虎為患。
屬下粗淺的認為，可以將難民中的男人從中分離出來，再劃撥出一些荒地，引導他們修筑簡單的茅屋用以遮蔽風雨。允諾將修好的房子分發給他們的家眷居住，如此一來，便讓他們有了事情做。
再者，將入境的難民統統登記在冊，按地域打亂散于各處，使他們言語不通、習俗不近，無法順暢的交流，便大大減少了風險。兄與弟、叔與侄，鄉黨親朋拆散開來，雖同在本縣，卻一個在東、一個在北。”
馮延靜靜的聽著，抬了抬手指，示意凌晨繼續說下去。
“難民入境本是麻煩，可換個角度來看，卻也是平添了許多廉價勞力，本縣淤積的河道、等待翻修的舊址、里陽鎮還在加蓋的樓舍、官役征調的徭夫，都需要大量的人。大人或可借此良機，善加利用，嚴加管束，將陳務冗余一舉解決。