之所以主要集中在三個港口附近生活，一是為了安全二是人口不足。據戶部統計，十多年時間里遷徙到小琉球島上耕種的大明百姓不到三萬戶、十五萬人。更多人還是愿意去設施更完善、開發時間更久的呂宋和安南特區。
聽著十多萬人不少了，可小琉球島西側的幾個平原，哪個也能輕輕松松容下百萬人，十幾萬人撒進去根本占不過來。這么多年了也僅僅自然形成了三個比較大的市鎮、十幾個村落，幾十個農場，大片大片的土地還都荒著。
更別提山區了，那里依舊是原住民的地盤，只不過雙方經過幾次大規模沖突之后，互相之間有了更深刻的了解，達成了一定默契，不再輕易襲擾對方的控制區，暫時相安無事。
海軍在選擇基地時對淡水港、蚊港和打狗港都進行了考察，然后又全放棄了。主要是進出港航道附近沙洲和島嶼太多或者水深不夠，航路比較復雜，不適合當做海軍基地。
于是經過兩年多的勘測，海軍找到了目前的位置，并由參謀部命名為海鳥港。因為它剛好處于小琉球島西側一條江口的位置，兩岸常年聚集著大量海鳥。
洪濤看到這個名字之后沒說什么，但心里很不齒。都說青出于藍而勝于藍，海戶司這群學生是自己教的不假，但他們起名字的本事好像并不比老師高多少，也是又俗又白，毫無丁點文化氣息。
別看小琉球島上比較荒涼，連個像樣的城市都沒有，但海鳥港的規模并不小。用大石頭堆起來的碼頭足有三百多米長，與海岸線平行探入大海，內外兩側都可以停泊福州級武裝貨船。
當初修建這座軍港時海軍本想弄個小的，能停靠幾艘戰艦足矣。但修造計劃送進宮，再送回來時就被改得面目全非。
按照皇帝的意思，小琉球島的戰略位置很重要，正好位于東海艦隊和南海艦隊轄區的交接處，向東能直達日本列島和朝鮮半島，向南可以支援南洋諸島，還能輻射廣東、福建、浙江沿海。
弄個小港口專供南海艦隊使用太浪費，不如一步到位建個大型海軍基地，做為東海艦隊和南海艦隊的主要支撐點。進而將駐扎在廣州、福州的戰艦規模縮小，盡可能把軍港從民用港口附近挪走，避免互相干擾。
效果嘛，確實不錯，自打海鳥港建成，東海艦隊和南海艦隊就不用再去廣州、福州等地鉆商業航道與商船擠著一起進港了，管理起來更方便安全。
另外等海鳥港的大型倉庫建好，海軍還能把原本位于廣州和福州的海軍倉庫大部分搬過來，騰出的房屋和土地又能換來一大筆轉讓金。
而且海鳥港附近海域沒有商船和漁船往來，無論怎么開槍放炮都不用事先和當地官府打招呼，更不用封鎖海域，非常便于海軍訓練和教學。
前年海軍參謀部干脆把海軍學校的高級班從大沽口搬到了海鳥港，在碼頭后面開辟出一大片校區，并保留了部分森林和濕地，專門用來給陸戰衛士兵培訓熱帶叢林作戰。
實際上洪濤不光要把海鳥港當做東海艦隊和南海艦隊的重要支點，還想以此為基礎，為將來組建太平洋艦隊做準備。