李承煥站在落地窗前，俯瞰著燈火璀璨的首爾夜景。
城市的繁華背后，是盤根錯節的黑幫勢力和他們背后的保護傘。
他剛剛結束了與各部門負責人的會議，討論如何推進"零黑幫計劃"，但基本沒有人看好他。
到底是底蘊太淺，初來乍到。
他這個市長的威信并不能虎軀一震，就讓這些地頭蛇老老實實配合。
再加上，他在國會，法院，檢方，警方高層的人脈淺薄，想要強行推行打壓黑幫的政策，無異于癡人說夢。
李承煥也沒指望這些盤根錯節的黑幫頭目們老老實實配合，他們背后牽扯的利益太深，李承煥手上的底牌遠遠沒有強大到可以將這些社會陰暗面一掃而空的地步。
所以，他一開始說的讓黑幫頭目們投案自首，本身就是帶著取巧和畫大餅的意思。
讓他們投案做不到，但讓他們約束小弟，減少犯罪，李承煥自信還是有這個能力的。
……
就在這時候。
"市長，各部門的反饋如何？"徐昌大推門而入，手里捧著一疊文件。
李承煥轉過身，臉色陰沉："阻力比想象中大得多。警察廳說證據不足，檢察院說程序復雜，連法院都在暗示這類案子審理周期長。至于那些黑幫頭目......"他冷笑一聲，"他們現在正躲在保護傘下，等著看我的笑話。
徐昌大推了推眼鏡，鏡片后的眼睛閃過一絲精光："市長，我有個想法。
"說。
徐昌大環顧四周，確認辦公室門已關嚴，壓低聲音道："常規手段行不通，我們就用非常手段。我有一計，可讓那些黑幫頭目爭先恐后地來自首，甚至......"他嘴角勾起一抹陰冷的笑意，"主動供出他們的保護傘。
李承煥瞇起眼睛："哦？
徐昌大湊近幾步，聲音幾不可聞："我們可以制造一場'特赦倒計時
隨著徐昌大娓娓道來，李承煥的表情從疑惑變為震驚，最后化為深思。
他這個計劃的核心思想很簡單。
就是利用“有限特赦名額”制造黑幫頭目間的囚徒困境，同時假借更高層（總統府）的名義施壓，讓保護傘不敢妄動，最終迫使頭目們為求自保爭先恐后“投案”。
具體步驟（徐昌大的獻策）：
1.制造“高層意志”假象。
市長李承煥極其隱秘地拜訪一位總統府秘書室長，或者是總統的內閣心腹，尋求“道義上的支持”。
談話內容被嚴格保密，但會“不經意”流露出總統對首爾治安頑疾的極度不滿，并暗示不久后要召開xx屆奧運會，首爾市作為主辦場地，肯定要對治安進行一番整治。
同時，徐昌大通過極其隱秘的渠道（比如控制或收買的某個小媒體主編、或某個看似中立的情報掮客），在特定小范圍內“泄露”一個驚天消息：
官方政府正在秘密考慮一項針對“特定時期、特定性質犯罪”的“首爾特別肅清計劃”。
該計劃的核心是：對在規定期限內（如30天內）主動投案、并全面配合調查、交代所有犯罪事實（包括保護傘）的黑幫核心頭目，給予“大幅減刑”甚至“免于重罪起訴”的司法優待（即變相的特赦）。
但名額極其有限，僅限“前x名”（比如前5—10名）！超過期限或名額，將面臨“頂格嚴懲”，并可能“深挖保護傘，絕不姑息”。
2.“泄密”與恐慌蔓延
這個“秘密消息”會通過各種精心設計的“巧合”和“非官方渠道”，迅速、精準地傳遞到所有目標黑幫頭目的耳朵里。