相比于留在王京處理政務，高義歡其實更加喜歡戰爭。
雖說戰爭很危險，但政務對他來說，實在太過枯燥，不及戰爭那么刺激，那么有快感。
讓他每日坐在書桌上，看大半天的奏疏，著實讓他感到難受。
回到王京半個多月，高義歡便有些厭煩了這份工作，有時候他都會懷疑，是不是內閣故意增加奏疏的數目，讓他被政務壓垮，失去耐心，最后放權內閣。
這并不怪高義歡有這種想法，而是他明顯感覺到，需要他處理的奏疏，比以前多了許多。
不過這并不是內閣故意為之，而是大魏的版圖擴張，要處理的事情自然也會增長。
回到王京一個月后，高義歡便下旨，抽調六科給事中，以及都察院，大理寺，五軍都督府的官員，脫離本部事務，組建議事院，代替司禮監來幫助高義歡處理政務。
議事院的人數暫時不設上線，不過目前大概只招十三人，今后高義歡準備從各行業，各地方也召些人進入。
這些人品級都不高，初步定為五品，但必須要精通一部事務。這樣他們既不會限制內閣發揮，也不會對政務不了解。
在高義歡的構思中，內閣依然行使建議的權利，拿出對各種事務處理的建議和對國事的解決方案，而議事院則代替高義歡行使批紅用印的權利，將他從繁重的事務中解脫出來。
這樣一來，內閣有建議權，采不采納，則在議事院，內閣的權利被牽制，而議事院雖有同意內閣方案的權利，但是卻沒有建議的權利，每個方案都出自內閣，便也不能干涉行政。
不過從以前的教訓來看，議事院更接近高義歡，最后議事院極有可能架空內閣，而一旦建議的權利和同意的權利合為一體，必然會威脅他，這也并非高義歡所愿。
因此他又提出，內閣提出的方案，連續被否三次，內閣可以直接將奏疏交給高義歡，這樣就可以避免議事院蒙蔽他，將內閣的奏疏隱瞞下來。
司禮監的強大，在于只要他們愿意，大臣的奏章完全到不了皇帝手中，而議事院不是皇帝內臣，機構不設在王宮內，便就不能封閉高義歡了解外部的渠道，高義歡同樣防著他們。
在議事院中，秉筆和掌印的權利也將被限制，一般任期三年，內閣送上來的奏疏，議事院眾人表決，贊同和否決后，有秉筆記錄，掌印用印。
這種構想下，議事院的人越多，權利越分散，便能給內閣一個好的施政環境，而國家的治理主要還是看內閣。
明朝的內閣制度，在此時其實已經是相當先進，眼下爭霸為主，這套制度完全夠用，目前高義歡并不打算做太大的改變，以免朝局動蕩。
對于議事院，內閣的態度肯定是比較警惕，像是被帶上一副枷鎖，不過畢竟不是司禮監，所以并未有什么反對聲音。
當下高義歡便點了劉湘客、鄺鵬升、陳貞慧、冒襄等人，以及兩名五軍都督府的參軍，組成議事院來幫助他行使權力。