黑夫這番陽令，其實前面還得加一個”假“字，也就是臨時縣長。
秦國的效率很高，與軍事征服相伴的，往往就是新的郡縣設置，
平荊地為郡縣后，在淮北地區設了四個郡，淮南地區則有九江郡。在秦王及其大臣的計劃中，這個郡的地盤可是很大的，不僅包括整個楚淮南地，甚至越過大江的和彭蠡澤，管到番陽來了。
然而，因為安排了大量官吏在淮南各縣上任，九江郡一時半會竟找不到合適的人選來番陽赴任，便按照慣例，任命征服此地的黑夫為假令，接下來數月內，對番陽進行軍管。
所以黑夫這個假番陽令，權力出奇的大，不僅有一般縣令的民政權，甚至連司法他也能管，更別說軍務了，黑夫依然兼著南征軍的別部司馬，在軍事上繼續聽從李由的調遣。
“所以我的職權，便是縣令、縣尉、縣丞的三合一。”
黑夫把玩著黑綬銅印，嘖嘖道：“我這假令，給一個真令都不換！”
眾吏哈哈大笑，這當然是黑夫在說笑，沒猜錯的話，等南征結束，他這個假令也就做到頭了。
黑夫看向替自己跑了一趟九江郡的季嬰：“你將在那邊聽到的消息，給眾人說說罷。”
“我聽人說，僭稱楚王的熊啟，已經死了！”季嬰一開口，便給眾人帶來了一個大新聞。
原來，十一、十二月時，與李由攻長沙，黑夫下彭蠡幾乎同時，王翦、蒙武也與屠睢的樓船之師匯合，食南郡之糧，搭建浮橋渡過大江，開始對江東，這塊楚國最后的抵抗地發動進攻。
王翦的攻勢迅猛，以鎰對銖，打得楚國殘部節節敗退，末代楚王熊啟也死于丹陽。
現如今，秦軍已開始進攻姑蘇，那里或許將是荊楚遺民最后的堡壘了……
這就是季嬰最后打聽到的消息，或許現在，秦軍已克姑蘇，全取吳地了罷。
黑夫對眾人道：“王老將軍已定江東，吾等也得早日南下，攻取上贛，將贛水從頭到尾納入秦吏治下！”
對他而言，番陽并非終點，而是起點。
與彭澤不同，這里歷史悠久，三百年前的春秋時期，楚國就在此建立城邑，開始移民治理。現如今，番陽外郭七里，內城二里，居民多楚人，有千戶之眾，是目前江西第一大城市。
作為本地人，善于畫策的徐舒給黑夫分析道：“春秋時，吳楚曾對此邑反復爭奪，何故也？此地廣谷大川，當吳、楚之交會，北距大江，西隔重湖，兵爭出入，常為孔道。而且，沿著番水往東，便是浙江源頭，順流而下，可至會稽。南下余干水，越山嶺，則是甌越、閩越……故番陽乃豫章重中之重。”
黑夫對這兩個地方有些興趣，應該就是后世的溫州、福建吧，目前被越人君長統治。徐舒又說，現在的越人君長，多自稱越王勾踐之后，除了閩越甌越外，連贛水中游的揚越梅氏也是如此。
那是黑夫南下的必經之路，但出發前，他必須先穩定番陽。
次日，黑夫讓利咸、徐舒二人在不同的時間來見自己，向他們詢問安定番陽之策。
二人的意見倒是出奇的相似：王者之政，莫急于盜賊！那些番陽君、鄂君的殘黨遁入山林，一心想要為二君復仇，在秦吏眼中，他們已經成了盜賊，當剿殺消滅之。
黑夫便根據自己擁有的權限，任命五百主安圃做了賊曹掾，手下五百人，負責番陽的治安，隔三差五入鄉里山林進行掃蕩。
“盜賊”有人緝捕后，第二件事，就是重新確立秩序。
在這件事上，利咸和徐舒便出現了分歧。
利咸認為，應該把秦國的律令制度，原封不動地搬到番陽，任命來自安陸的軍法吏們做獄掾，行重法治民。