徐舒卻認為，大不必如此。
”司馬初得番陽，人心未定，不可驟然以秦律繩之，楚國封君平日里沒少向百姓宣揚，秦律嚴苛殘暴，若壓的太緊，反倒會讓百姓生出怨望來，甚至協助盜賊。“
黑夫雖然很想把大名鼎鼎的“約法三章”搬到番陽來，但他敢將黃金采出產的黃金充作軍費，卻唯獨不敢打法律的主意。
唯名與器，不可假人，對春秋諸侯而言，器是鼎簋編鐘等象征性的禮器，對秦國而言，秦律便是國器，妄改者會遭到最嚴厲的處罰……
黑夫不敢亂來，思索后，便采取徐舒的意見，宣布在九江郡任命的縣丞來上任前，番陽一切依照舊俗治理。如此一來，既沒有越界，也算是向本地豪長讓步，使他們愿意與秦軍合作。
黑夫還釋放了一些愿意歸化的番陽君附從兵卒，在他們回到家宣揚秦軍的“仁慈”后，番陽楚人紛紛松了口氣，城內緊張凝重的氣氛也松弛了些許。
做完此事后，已是一月中，黑縣令又忙不迭地讓徐舒、利咸下去安排春耕。
涉及到今年的吃食，縱然楚人依然有些抗拒統治，卻也不敢耽擱，黑夫則見識到了江南地區的種地法子：“火耕水耨”。
所謂“火耕”，即通常說的“刀耕火種”，黑夫發現，城內外的農夫種地，并不種往年的田，而是跑到離城很遠的的山林荒地，放一大把火。
火燒光山坡上的茅草和夾在其中的灌木，以留下的灰做肥料，再播種旱地作物粟、菽，本地人稱之為“燒荒”。
除了旱地外，番水沿岸還有不少水田，則種水稻，利咸去巡視過一遍，回來后向黑夫形容了他見到的景象。
“在南郡，農夫種稻均用牛耕，但在這番陽，竟無人知曉牛耕是何物？且不說一般百姓，連貴族豪長也一無所知，平日里還常殺牛食用。”
“其種稻，都是全家人在水田里赤腳踩松禾蔸，踩死雜草，此所謂水耨……”
這么一比較，黑夫才發現，秦國在推廣先進生產方式上，還真是偏執得恐怖，哪怕是最偏僻的鄉里，也或多或少能從田典處學到牛耕、堆肥等技術。
楚國則不同，楚王的命令管不到邊境封君，多數封君又愚昧短視，這就出現了廣闊江南，幾乎不存在牛耕的情況。
“利咸，你說我在此處推廣牛耕、堆肥會如何？”黑夫問利咸。
利咸卻覺得這會很難：“江南地廣人稀，物產豐富，加上這里氣候炎熱，一年兩熟，所以農民也懶，遍地撒種，隨便粗耕，也能混一頓飽，就算遇上饑荒，也可以吃山林里的果子和魚蛤之類。”
“故牛耕、堆肥等精耕細作之術，就算強行推廣，短時間內也難以見成效，除非以秦國律令繩之，使之不得不耕作。”
他此言有利，黑夫點了點頭道：“既然如此，那這些民政，還是待戰爭結束，真正的官吏到來，慢慢推行罷。”
黑夫也不想多浪費時間，別讓今年鬧饑荒就行。
時間到了一月下旬，黑夫已經讓利咸搜刮籌集了數千石糧草，做好再度出發的準備，而他月初讓季嬰再送去九江郡的請求，也有了回復……
一月的最后一天，黑夫再度召集了自己的手下們，在眾人期待的目光下，他拿出了一疊九江郡批準的任書。
這是黑夫要做最后一件事，挑選隨自己南下的人手，并安排留守人員。
“五百主趙佗兼任彭澤假游徼，負責整個彭蠡澤防務，小陶隨我南下。”
“安圃繼續任番陽賊曹掾，負責本地治安。”
“武陽任黃金采監，驚任其監丞。“