目送楊樛離開后，黑夫和章邯放下了手，對視一眼后，目光有些復雜。
“少榮以為，大王此諭，是為何？”回去的路上，黑夫問章邯。
“是因為土地，內郡的無主田畝不夠了。”
章邯來自關中，且作為負責土木工程的司空，在九江郡時或多或少接觸過一些田畝、戶口資料，所以看得更清楚些。
“從王十一年令王老將軍攻閼與開始，秦無歲不出兵東征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有將士斬首奪城，立功受賞。關中的無主田地，幾年前就分光了，就連邊邊角角的林澤，也開辟了不少，用來五國遷移過去的豪貴。從滅魏之戰起，關中士卒獲賞的土地，便開始分到邊郡了。比如我，明明是內史夏陽人，田地卻分到了隴西冀縣。”
“山東各郡更甚，潁川、三川、河東、河內、南陽等郡，本就人多地少，如今那些地方籍貫的兵卒，新得的田地甚至得從太原、雁門、上谷處開辟。”
南郡也好不到哪去，全郡百萬人口，田地卻不過一千萬畝出頭，像江陵、郢、鄢三縣，人口最眾，占了南郡三分之一，早已沒有多余田地，只能從更遠的夷陵等縣想辦法。
黑夫暗暗算了筆帳，這年頭，中國人口大概有三千萬人，全國耕地面積約為三億畝（秦畝）。按理說五人一戶，一戶百畝，是完全夠分的。但別忘了，大半土地都集中在少數貴族勛臣手中呢。
且秦國的軍功爵制度，吞噬六國的同時，也在吞噬秦自己的土地，制造了一個無窮無盡的缺口！
雖然每年都有新開辟的土地，但新興的軍功地主更多，需求遠大于供應。于是，原本土地就有些緊張的中原，更加捉襟見肘，甚至出現了許多縣無地賞有功將士的情況。
信，國之寶也，政府的信用，重于九鼎。政府許諾的土地不能食言，否則，軍功爵、名田宅兩個強國之基，就將一夜崩塌。
這種情況下，秦王政有三個選擇。
第一是加大對內郡的開發，把苑囿林地，山澤獵場全部變成耕地，讓有功將士在原籍開荒。
過去十來年，秦王也是這樣做的，屢次重申商鞅的墾草開荒之令，命令各縣繼續開地。可惜這年頭生產力有限，墾荒集中在平原地區，山地森林的大量土地暫時無法利用，只能勉強維持田畝的供需平衡。
這種情況，隨著第二次滅楚之戰的勝利，被徹底打破了。
不算黑夫他們這些一口氣增地幾頃，幾十頃的軍吏。光參戰的六十萬人，每人平均一級爵位嘉獎，就要發六千萬畝土地！
只開荒是不夠了，為了安撫嗷嗷待哺的有功將士，秦王只能從其他地方打主意。
第二個辦法，是在原五國故地的郡縣，侵奪五國之民的田地，或者大肆打擊貴族豪貴，奪其土地，讓秦軍將士移民占有。
聽上去很誘人的選擇，征服者最喜歡強加給被征服者的暴政，比如清朝的圈地令。
但令黑夫驚訝的是，秦王居然沒有走這一步！
秦王政雖然遷了部分豪貴到關中就近監控，卻沒有奪走他們的土地，而是默認了秦軍進入前的土地占有情況。
章邯也道：“我在壽春時，郡守令各地百姓將自己所擁有的土地向縣令、嗇夫申報，稱之為自實田。除了那些反抗大軍的豪貴土地被收為公田外，其余百姓民田，官府無一侵奪……”
沒有在矛盾尖銳的五國故地火上澆油，這是明智的。大多數百姓可以坐視國家社稷滅亡，笑看王侯倒臺，但若你要動他們的土地，那你就是其仇敵，平日里老實巴交的農夫，也會扛著農具跟你拼命！