于是，秦王就只剩下了最后一個選項：開疆辟土，在蠻夷戎狄的土地上開辟新的郡縣、田地，把這當成對將士的封賞，讓他們成為大秦的生產建設兵團……
“但諸將士并未把這當成是封賞，而認為是貶斥和辜負。”
黑夫搖了搖頭，站在秦王的立場上，這個選擇無疑是對的，既能解燃眉之急，還能遺澤千秋。就像千百年前，將親戚們全部趕到邊遠地區做諸侯的周公一樣，后人只會夸他遠見卓識。
但凡事皆有犧牲，三千南征士兵就成了被犧牲者。本來辛苦打仗，只希望能在家里多點田地，被同鄉看得起，誰料卻被發配到遠離故土的蠻荒之地。
富貴不還鄉，如錦衣夜行，歷史上的項羽、劉邦功成名就之際，尚且萌生過棄關中回鄉的念頭，何況是身處南昌的小卒們。
他們怨憤不滿之際，便會思考一個問題：“自己如此拼命立功，值得么？”
走到軍營處時，黑夫能感到，此處已沒了平日的歡快，士卒們充滿了失望，與他行禮也有氣無力的。
回到南昌城中，即將作別時，章邯問道：“黑夫安撫士卒時說，要上書向大王問個明白？”
黑夫苦笑道：“雷霆雨露，莫非天恩。我一個小小左庶長，豈敢做這種事情。只是將士卒們的情況反饋給大王，讓大王知道下面的人是如何看這件事的，如此而已……”
但當時，黑夫不得不這么說，他必須讓士卒們感覺，自己是站在他們一邊，一損俱損。如此，才能壓下他們的不滿和憤怒，以免鬧出更大的事來。
他也不認為自己反饋的情況，能讓秦王改變主意，因為，即便黑夫自己也認為，秦王的這一措施，在全局上是對的！
“沒有秦人先祖在西陲的苦耕經營，那里只怕還是戎狄之所。”
“沒有楚人先祖篳路藍縷，江漢眼下恐也是一片蠻荒。”
吳起改革時，讓楚國貴族遷移邊地，群貴不愿，楚悼王死后，群起而殺吳起。雖然大多數被吳起坑了一把，同歸于盡了，但楚國變法也半途而廢。更多的貴族喜滋滋地跑回江陵繼續過好日子，于是百多年過去了，眼下的楚江南地，還是這鳥樣。
哪個時代，沒有犧牲者呢？若所有人都只窩在家鄉，華夏現在的地域，仍只是中原的一小片吧……
身為統治者，秦王不需要考慮個人的小犧牲，他只需要擁有凌駕時代的深邃眼光和大氣魄！
在這點上，黑夫站在秦始皇一邊，三千南征將士留在這，既能開發江西，也能鞏固邊防，想來更大規模的移民，還在后頭吧。
“鬧情緒就鬧吧，有家室的人，等到妻子遷移過來，就安分了。單身漢們，也會在本地與楚人、越人女子成親。到那時，南昌開發建設得差不多，就是攆他們回南郡，恐怕也懶得動！”
話雖如此，但黑夫回到營帳內，卻讓親兵點燃了膏油等，持筆書寫著送給九江郡守的信。他決定，在走之前，為手下人做最后一點事情……
……
秦王政二十六年正月（十月），黑夫駐守在各地的部下們，或前或后，都收到了一份任書，里面是關于江西各地新縣治的設立，以及各縣官員任命……
趙佗驚喜地發現，自己將成為“九江尉”，除了負責設在潯陽的”九江縣“治安外，還兼了整個彭蠡澤的防務。
利咸也激動地得知，自己的假尉做到頭了，他被九江郡任命為番陽縣丞，成了這個縣的二把手。